德州市人大三年不懈监督水污染工作纪实
2010-10-14 10:05 分类：国内资讯 来源：人民网-中国人大新闻网
德州市位于山东省西北部，辖区内有4条主要河流，分别是漳卫南运河、马颊河、德惠新河和徒骇河，均系海河流域水系。四大河流水系几乎覆盖整个德州市，水网密布，只在汛期有较大流量，其他时段基本无自然径流，因此一旦发生水污染事故，靠自然净化很难解决，人工处理难度极大。德州市十六届人大常委会产生以来，一直对生态建设和环境保护工作十分重视，从代表、维护、发展好广大人民群众的根本利益和促进经济社会全面、协调、可持续发展出发，始终把支持和督促政府加强生态建设和环境保护作为执法监督的一项重要工作来抓，督促政府加大环境保护工作的力度。
执法检查：潺潺清流溯源头
2008年4月至5月，德州市人大常委会副主任朱昌连带队，对全市11个县市区以及两个开发区、污水处理厂等生态建设和污水处理厂及管网建设情况进行了执法检查。通过检查，向市政府指出了水环境质量不容乐观、部分企业环保意识不强、污水集中处理工程建设进展缓慢、农村农业面源污染治理难度较大等6个方面的重点问题，要求政府认真整改。
市政府责成11个县市区政府建设了16座污水处理厂，超额完成了山东省要求的“一县一厂”目标，日处理废水能力由2005年的31.5万吨提高到55万吨。全市污水处理厂实现了“五个一”，即每个污水处理厂有一套完备的污水管网、一套中水回用系统、一套污泥处置设施、一套自动在线监控装置、一套中控系统，排放标准全部由一级B提高到一级A。
2009年，全市城市污水处理厂平均运行负荷率达到75％以上，集中处理率达到80％以上。为使境内的河流得到休养生息，采用人工湿地等生态修复重建技术，实施“退滩还湿”“退荒还绿”“退耕还林”的“三退三还”工程。在境内徒骇河、马颊河、德惠新河、减河等河滩走廊建设了潜流式与表流式相结合的人工湿地8处，1.8亿立方米河流库容水体得到了净化涵养。打造了道路防护林、围城围村林、速生丰产林、特色经济林、农田林网“五大工程”。2009年全市森林覆盖率达到28.9%，与2000年的12.4%相比增长了133%。
2009年7月和12月，山东省印染污水治理技术现场会、全国制浆造纸行业污染治理现场会分别在禹城、平原、齐河召开，展示了发展中地区率先解决治污难题的“德州现象”。
代表建议：誓让碧色映长河
2009年2月召开的德州市十六届人大二次会议上，审议通过了由张玉鲁等12位代表联名提出的“关于加大环境安全防控体系建设力度”的议案。
市政府及有关部门按照议案要求，通过制度、技术、法律、社会四管齐下，全市形成了一张全天候、全方位、无缝隙的环境监管网，实现了环境监管的制度化、数字化和社会化。把工业企业和城镇污水处理厂废水COD浓度分别控制在100毫克/升和50毫克/升以下，入河排污口标准控制到60毫克/升。全市各级投入6000余万元，建成市、县两级环境监控中心，配置了103台自动监测装置和视频系统、15个自动监测站，并与省监控中心联网，形成了以省、市、县三级环境监控中心为骨干，主要河流断面、饮用水源地 、重点监管企业、城镇污水处理厂、城市环境空气为结点的环境监控三级五大网络和人机结合、以机为主、生物辅助三位一体的环境监管模式。鼓励公众参与，定期公布环保信息，积极推行绿色信贷，在全市市控以上重点企业实行企业信用等级评定与管理制度。
该市环境安全防控体系建设走在了全省前列，“十一五”以来无环境污染事故。
跟踪监督：人水和谐共发展
2009年8月至10月，市人大常委会结合实际在全市开展了以水污染防治为重点的生态建设和环保执法跟踪检查。这既是对上年开展环保执法检查情况的一次 “回头看”，又根
据人代会议案和当前实际突出了水污染防治这一重点。通过对6个县市区、经济开发区以及7家重点排污企业、若干重点区域的重点检查发现，全市水环境状况依然严峻、治污设施运转不到位、违规偷排漏排超排现象时有发生、环保基础设施特别是污水支管网建设相对滞后、农业农村面源污染仍较严重等问题仍较突出。市十六届人大常委会第十一次会议审议了关于生态建设和环境保护执法跟踪检查情况的报告，针对存在的问题，向市政府提出了突出重点，狠抓关键；加强配合，加大综合执法力度；改造升级传统产业；加强科技支撑，控制污染总量等意见建议。
在市人大常委会的支持和监督下，市政府一次性关闭了4家造纸企业的草浆生产线，削减制浆能力20.4万吨，年减少废水排放量1876万吨、COD1.35万吨。为保证治污资金投入，全市建立了以市场调节为手段，企业投入为主体，上级支持为补充，政府投入为保证的投入机制。“十一五”以来，工业污染源治理资金总投入26亿元，其中地方投入24.64亿元，占总投入的94.7%；国家投入1.36亿元，占总投入的5.3%。
在传统产业改造升级的基础上，全市逐步形成了新能源、新材料、生物技术、体育用品四大新兴产业，成为全国最大的太阳能清洁能源研发、生产基地。目前，该市以循环经济为核心的低碳经济走在了全国前列，逐步形成了循环经济—绿色经济—低碳经济相互推动、竞相发展的生态经济新格局，迈向了一条新型工业化发展之路。
2008年以来，全市环保投入资金达到32.13亿元，占全市GDP的2.1%；列入国家海河流域水污染“十一五”规划内的32个项目提前一年全部完成；境内5条主要河流出境断面主要污染物COD浓度基本达到了5类水质标准，与2005年相比平均下降了65%。2009年度全国重点流域水污染防治规划实施情况考核中，德州市代表山东省参加考核最终得94.3分，不但在海河流域7省代表城市中名列第一，而且也是全国所有9个流域33个考核城市中的第一名。水环境质量实现了根本性改善，公众对环境保护的满意率达到了95%以上。
执法检查：潺潺清流溯源头
2008年4月至5月，德州市人大常委会副主任朱昌连带队，对全市11个县市区以及两个开发区、污水处理厂等生态建设和污水处理厂及管网建设情况进行了执法检查。通过检查，向市政府指出了水环境质量不容乐观、部分企业环保意识不强、污水集中处理工程建设进展缓慢、农村农业面源污染治理难度较大等6个方面的重点问题，要求政府认真整改。
市政府责成11个县市区政府建设了16座污水处理厂，超额完成了山东省要求的“一县一厂”目标，日处理废水能力由2005年的31.5万吨提高到55万吨。全市污水处理厂实现了“五个一”，即每个污水处理厂有一套完备的污水管网、一套中水回用系统、一套污泥处置设施、一套自动在线监控装置、一套中控系统，排放标准全部由一级B提高到一级A。
2009年，全市城市污水处理厂平均运行负荷率达到75％以上，集中处理率达到80％以上。为使境内的河流得到休养生息，采用人工湿地等生态修复重建技术，实施“退滩还湿”“退荒还绿”“退耕还林”的“三退三还”工程。在境内徒骇河、马颊河、德惠新河、减河等河滩走廊建设了潜流式与表流式相结合的人工湿地8处，1.8亿立方米河流库容水体得到了净化涵养。打造了道路防护林、围城围村林、速生丰产林、特色经济林、农田林网“五大工程”。2009年全市森林覆盖率达到28.9%，与2000年的12.4%相比增长了133%。
2009年7月和12月，山东省印染污水治理技术现场会、全国制浆造纸行业污染治理现场会分别在禹城、平原、齐河召开，展示了发展中地区率先解决治污难题的“德州现象”。
代表建议：誓让碧色映长河
2009年2月召开的德州市十六届人大二次会议上，审议通过了由张玉鲁等12位代表联名提出的“关于加大环境安全防控体系建设力度”的议案。
市政府及有关部门按照议案要求，通过制度、技术、法律、社会四管齐下，全市形成了一张全天候、全方位、无缝隙的环境监管网，实现了环境监管的制度化、数字化和社会化。把工业企业和城镇污水处理厂废水COD浓度分别控制在100毫克/升和50毫克/升以下，入河排污口标准控制到60毫克/升。全市各级投入6000余万元，建成市、县两级环境监控中心，配置了103台自动监测装置和视频系统、15个自动监测站，并与省监控中心联网，形成了以省、市、县三级环境监控中心为骨干，主要河流断面、饮用水源地 、重点监管企业、城镇污水处理厂、城市环境空气为结点的环境监控三级五大网络和人机结合、以机为主、生物辅助三位一体的环境监管模式。鼓励公众参与，定期公布环保信息，积极推行绿色信贷，在全市市控以上重点企业实行企业信用等级评定与管理制度。
该市环境安全防控体系建设走在了全省前列，“十一五”以来无环境污染事故。
跟踪监督：人水和谐共发展
2009年8月至10月，市人大常委会结合实际在全市开展了以水污染防治为重点的生态建设和环保执法跟踪检查。这既是对上年开展环保执法检查情况的一次 “回头看”，又根
据人代会议案和当前实际突出了水污染防治这一重点。通过对6个县市区、经济开发区以及7家重点排污企业、若干重点区域的重点检查发现，全市水环境状况依然严峻、治污设施运转不到位、违规偷排漏排超排现象时有发生、环保基础设施特别是污水支管网建设相对滞后、农业农村面源污染仍较严重等问题仍较突出。市十六届人大常委会第十一次会议审议了关于生态建设和环境保护执法跟踪检查情况的报告，针对存在的问题，向市政府提出了突出重点，狠抓关键；加强配合，加大综合执法力度；改造升级传统产业；加强科技支撑，控制污染总量等意见建议。
在市人大常委会的支持和监督下，市政府一次性关闭了4家造纸企业的草浆生产线，削减制浆能力20.4万吨，年减少废水排放量1876万吨、COD1.35万吨。为保证治污资金投入，全市建立了以市场调节为手段，企业投入为主体，上级支持为补充，政府投入为保证的投入机制。“十一五”以来，工业污染源治理资金总投入26亿元，其中地方投入24.64亿元，占总投入的94.7%；国家投入1.36亿元，占总投入的5.3%。
在传统产业改造升级的基础上，全市逐步形成了新能源、新材料、生物技术、体育用品四大新兴产业，成为全国最大的太阳能清洁能源研发、生产基地。目前，该市以循环经济为核心的低碳经济走在了全国前列，逐步形成了循环经济—绿色经济—低碳经济相互推动、竞相发展的生态经济新格局，迈向了一条新型工业化发展之路。
2008年以来，全市环保投入资金达到32.13亿元，占全市GDP的2.1%；列入国家海河流域水污染“十一五”规划内的32个项目提前一年全部完成；境内5条主要河流出境断面主要污染物COD浓度基本达到了5类水质标准，与2005年相比平均下降了65%。2009年度全国重点流域水污染防治规划实施情况考核中，德州市代表山东省参加考核最终得94.3分，不但在海河流域7省代表城市中名列第一，而且也是全国所有9个流域33个考核城市中的第一名。水环境质量实现了根本性改善，公众对环境保护的满意率达到了95%以上。
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