多项举措推动水资源利用方式根本转变

十八大报告提出，推进水循环利用，建设节水型社会。因此，必须加快水资源利用方式的根本转变。

建立健全“依法治水、依法管水”的法律、法规及管理制度

为了依法有效地管理好水资源，应尽快制定各种水资源管理的实施细则及管理办法，形成一个比较完备的水资源管理法规体系，并依法加强执法机构和执法队伍的建设，切实做到依法行政，依法治水，依法管水；改变“九龙治水”的局面，建议成立一个委员会，统一管理协调，缴纳水费建议分为水资源税和水费两种，改变目前水价偏低的状况，形成合理的水价构形成机制，增强人们水的商品意识和节水意识。同时，进一步建立与完善国家层面建立水功能区与水功能区监督管理的法律法规。

加强水资源的流域化与区域性管理

水资源是一个庞大的动态循环系统。因此，为使水资源管理和保护取得成效，进入一个有序的状态，必须建立一套有序、合理、高效的管理体制，创立管理链，如水利部―流域―省（自治区、直辖市）―地市，分级分层管理，明确权利和职责，制定目标责任制。要做到流域化管理和区域性管理相结合，从大到小，由点到面，从主流到支流，遵从小面服从大面，支流服从主流的原则，下一级水行政管理部门在上一级水行政管理部门的监督管理下工作，区域性管理处于流域化管理的监督指导下，流域化管理依托区域性管理落实各项措施和方案。就各级行政区来讲，地区水资源保护应遵从各流域做好水功能区划分和水资源保护规划的编制工作，并在流域规划的基础上制定地区水资源保护规划。

建立水权制度与交易市场

2012年年初的中央一号文件中提出，要严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。建立和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化配置水资源。在地区、流域的范围内、用水总量更容易确定的交易主体之间，率先实施水权流转与交易。水权流转交易是一个巨大的市场。如果有了取用水总量的控制，再生水资源就可以像碳交易一样进行交易，这将催生另一个基于水资源总量控制下的再生水资源水权交易市场。在此基础上，国家还应尽快出台将水资源费改为水资源税等相关政策。

建立以节水优先，治污为本，多渠道开源的水资源循环利用机制

节水优先，创建节水型社会。要合理利用、节约使用。改变落后的农业灌溉方式，发展节水农业。工业用水要发展水的重复使用和循环使用。大城市的生活用水可否考虑建立两套供水系统，一套是饮用水供水，一套是一般生活用水供水。在国家发展过程中，选择适当的发展项目，杜绝水资源浪费。同时需要采用良好的管理和技术手段，提高水资源利用率。积极发展节水的工业、农业技术，大力推广应用节水器具，发现并杜绝水的漏泄，包括用水器具及输水管网中的漏泄。

治污为本。这要求我国的水污染防治战略应尽快实行调整，从末端治理转向源头控制和全过程控制。随着经济的发展，工业废水的排放量还要增长，污染物也会随着增加。如果大力推行清洁生产，实行污染物排放的源头控制和全过程控制，污染物排放会有较大幅度的削减，工业生产也可以做到增产不增污。

多渠道开源，提高再生水资源利用率。这主要指开发非传统水资源。现在世界各国对水资源开发利用纷纷转向非传统水资源，即其中再生水的开发。再生水，俗称为中水，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准、可在一定范围内重复使用的非饮用杂用水，其水质介于自来水（上水）与污水（下水）之间。城市废水的再利用不仅减少了污染，还可以缓解水资源紧张的矛盾。“十二五”期间，工业废水市场将会进一步发展，污水回用将成为新的投资领域。