松阳“三举措” 高效治理农村生活污水

松阳“八山一水一分田”，地形地貌复杂，农村户厕改造率较低，生活污水治理难度与成本较高。松阳根据该县实际，因地制宜创新多种治理模式，精打细算使用项目资金，巧破农村治污资金难题，目前，该县开工建设126个行政村，开工率达111.5%，接入农户8409户，累计完成投资8331万元，工作进度居全市前列。

　　一、创新山区治污模式，因地制宜推进项目建设

　　（一）因人治理。高山远山农村人口外流严重，加上受传统生产生活方式影响，农村几乎没有完善的排水管网，生活污水普遍呈现排放量少、收集率低的问题。据统计，山区农村生活污水人均排放量仅占城镇居民污水排放标准的57%左右。该县在设计时，“因人治理，加减并用”，避免了工程规模过大、预算虚高的问题。对高山远山等人口外流较多的村，根据实际在村常住人口情况，实行“减法”，按10%-30%的比例下浮，适度降低管网口径与污水处理设备体积，提高设备使用效率，节约工程资金；对城郊结合部、或画家村、民宿村等有乡村旅游发展潜力的村，则实行“加法”，进一步强化污水处理能力，保证污水治理设施能适应未来发展需要。该治理模式打破了“千人一面”的传统思路，在区域范围内实现了污水治理能力的有效整合，提高了设备使用效率，节省了近14%的工程造价。

　　（二）抱团治理。一是户与户之间“小抱团”，创新户厕改造模式，变“一户一池”为“联户建池”，相邻户进行户厕改造时，以户外工程政府补贴的方式，鼓励农户联户建造化粪池，减少工程量的同时，提高户厕改造积极性；二是村与村之间“大抱团”，地理位置相邻的村，实行“联村型”的治理模式，村与村之间共建管网或污水处理设施，提升管网与设备的共享率，破解了土地资源紧张、资金保障不足等问题。经测算，抱团治理模式可降低近10%的化粪池数量，节省了近17%的人工成本和大量的土地征用面积。

　　（三）就近治理。针对自然村众多的实际，根据应治尽治的要求，对必须治理的自然村，按照人口聚集程度和村庄自然条件，采用划区块、就近治理的模式，对部份无法开凿地面的村庄，根据原始风貌，采取“公厕+厌氧池+生态塘”模式，充分利用村庄周边的经济林、茭白地、荷花塘等资源，进行自然消纳，就近治理模式可平均节省8%的管网用量。

　　二、开源节流齐头并进，全力破解资金保障难题

　　（一）开拓资金融资渠道，夯实资金保障基础。一是积极整合项目资金，在全力争取省补专项资金同时，积极整合“五水共治”资金、山区经济发展资金、特服资金、一事一议等资金1.2亿元。二是创新社会捐赠方式，以定向捐赠、工程冠名等方式，鼓励在外松商踊跃捐款，目前已整合557元。三是县直机关助力农村治水，各机关单位积极改进“四风”，大力压缩三公经费，尽全力支持农村生活污水治理项目建设，53个机关单位将本单位节省的455万元“三公经费”无偿支援农村治水。

　　（二）创新工作流程方式，节约集约使用资金。一是创新管材设备招标方式，灵活应用竞争性谈判与协议价招标方式，实现了一线品牌入围，且中标价格平均比其他地区低10%左右的目标；二是创新工程建造方式，松阳7个试点村级工程“大家建”模式，实现提高村民共建共享意识、提高资金使用效率与增加村集体经济收入“一箭三雕”。三是创新项目设计结算方式，变按工程量结算为按户结算模式，防止肆意扩大工程概算，套取设计经费问题。四是优化项目审批流程，以效能建设为抓手，将项目前期从近90天压缩至20天以内，全力加速治水项目建设。

　　三、打造历史民心工程，着力彰显政府责任良心

　　（一）严格规范资金管理使用，确保资金安全。每季度公开“五水共治”捐赠资金流动去向，对每笔定点捐赠资金，均列出详细清单，在政府网上予以公示，确保资金安全透明使用。出台《农村污水治理项目资金管理使用办法》，对资金管理使用、报账流程、拨付方式方法均予以明确规定要求。

　　（二）坚持质量为先工作底线，确保项目优质，一是选派治水指导员，全县从乡科级干部队伍中选派了128名治水第一书记，全面推进农村治水工作，工作表现与年度考核相挂钩。二是组建质量监管“两支队伍”。以农村生活污水治理工作专家组与专业监理公司人员为主体，组建工程质量监督“正规军”，对施工图纸、管材质量、工程建设情况进行定期抽查。同时，聘任县级“两代表一委员”组成“五水共治”监督员队伍，定期对监理公司职责落实情况、管材质量、隐蔽环节施工等关键环节进行抽查督查。三是领导干部工程质量责任捆绑。乡镇领导、村干部、施工单位对工程质量负“连带责任”，项目完成与验收情况纳入乡镇(街道)年度目标管理考核，通过“利益共享、风险共担”机制，竭力避免“半拉子工程”“不中用工程”和“晒太阳工程”，真正让从处理终端流出来的每一滴水都体现政府的责任与良心。

　　（三）强化职务犯罪预防，确保干部廉洁，一是强化宣传教育，对《农村生活污水治理项目资金管理办法》进行系通过学习和宣传，培训人员涉及乡镇领导、村三委干部、监理单位与施工单位等，对资金管理使用，报账流程进行全面系统学习，防止出现因知识空白出现的违规使用现象，共计1850多人次。二是强化过程管控，建立业主申报，监理单位证明，县级主管单位审批制度，严禁随意扩大建设规模，审计部门进行全程跟踪，对工程数量、设计变更工程署、新增工程单价等事项进行严格把关，严禁将建设无关的费用纳入项目成本。三是畅通举报渠道，在全县开展“五水共治”法制宣传，通过电台、电视台、党务政务网站等媒体向社会公布,并公开举报电话，通过外部监管力量，确保干部廉洁。