中石化油爆探因 计划频变致环评久不过

【关注焦点】
关于此次由输油管道漏油引发的爆炸，25日，国家安全监管总局局长杨栋梁在事故调查组会议上连发15问。
“为什么不疏散群众？”“为什么引起爆炸”“泄漏的原因是什么？”“为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？”“是规划的问题还是设计的问题”等等。这些疑问目前虽有些还无法定论，但随着记者的调查，一些深层次原因已浮出水面。
黄岛原油泄漏导致的爆炸悲剧折射的企业与政府的应急预案管理、城市规划与石油产业布局规划、央企与地方政府的关系也成为本文关注的焦点。
蒋先生住在黄岛街道的东北角，是当地最早开发的海景房，一户7个窗户都能看到海。如今，在油管泄漏引发爆炸后，这个小区“已没人敢住”。
小区紧挨黄岛油库，东西南北分别是油港路、油港二路、油港三路和刘公岛路。据说，这四条路下，都有通往油港与油库的输油管线。“它被四面八方的输油管线缠绕”。
黄岛居民正在呼吁政府，要求搬迁。爆炸事件发生已经5天，相关处置、施工等工作正在紧张进行。但爆炸事件带来的伤痛才刚刚开始。
7小时，应急未生效？
中石化员工透露：企业启动内部应急预案，并上报区级政府。但企业没权力紧急疏散群众，只有政府相关部门才有能力 。
11月22日凌晨2点40分，中石化管道储运公司潍坊输油处监测漏油设备显示东黄复线黄岛出站压力迅速下降。在无跳泵的情况下，这是漏油信号。
漏油点在黄岛斋堂岛街与秦皇岛路交叉的路口。中石化发言人事后称，原油从输油管道流入市政排水暗渠，流了12分钟。
3点15分，黄岛油库关闭输油阀门。黄岛油库负责生产安全的黄杨（化名）说，黄岛油库随后启动应急预案，一线巡线员到现场锁定漏油管位置，应急人员清理油污路面。
5点20分，青岛输油站站长已在现场指挥。
黄杨说，早上5点多，黄岛油库把漏油事故报告给黄岛区政府和相关部门。
青岛环保局副局长陈宁告诉记者，黄岛区环保局凌晨5点多接到区应急办电话，赶往现场，但市环保局接到漏油报告已经是早上7点多，8点半左右，市环保局工作人员在污染的海面建起两道油栏。
10点20分，斋堂岛街上的排水暗渠爆炸，两声巨响，路面被炸飞。在抢修输油管的21名工人中，多数丧生，被殃及的还有周边工厂、居民区群众。
潍坊输油处副处长邢玉庆对新华社记者说，爆炸前，他让公司公安科长打110报警，“需要实行交通管制。”但交通并没有管制，路面上车辆往来穿行。
黄杨说，企业启动内部应急预案，并上报给区一级政府。“企业没有权力疏散群众，政府相关部门才有能力紧急疏散群众。”
青岛市政府副秘书长郭继山在23日的新闻发布会上说：“10点多爆炸后才知道情况。”但他也承认，黄岛区政府相关部门此前接到漏油报告。
失去的7小时，逝去了55条生命。
横穿排水暗渠的输油管道
专家称，如果油管裸露在水渠上方，原油会直接漏入水渠，这种管线铺设是违规的。
11月26日，爆炸后第四天，斋堂岛街与秦皇岛路口——当初的漏油点，一条输油管孤零零悬着。它的两端分别埋在排水暗渠的水泥壁中。
这条暗渠自南向北，漏油后，大量原油从暗渠里，流入北面海中。
油是怎么漏进排水暗渠？是从油管直接漏入水渠；还是漏出的原油渗出路面，从路面流入下水道。
一位管网专家告诉记者，如果油管裸露在水渠上方，原油会直接漏入水渠，这种管线铺设是违规的。
一名参与市政救援的专业人士告诉新京报记者，在道路交叉口，市政管网与输油管道出现纵横交叉通常难以避免，但是不能在同一个平面交叉，必须上下分层。
这取决于暗渠顶部的水泥板，如铺设在油管下方，暗渠和油管就被隔开。
《南方都市报》在报道中称，综合事发现场图片和施工人员描述，在两管道交叉处，输油管道位于上方，其下方是泥土，再下是水泥板及下水道的承重梁，最下面是下水道。市政部门拒绝透露此处下水道与输油管道的间距。
记者在现场看到的排水暗渠已成“明渠”，原先顶部的水泥板已找不到。记者问现场一名施工工人，他说油管和暗渠之间并无水泥板。
油管与暗渠，究竟是分层交叉，还是在同一平面交叉穿越，目前不得而知。
总之，大量原油流入排水暗渠。
石油专家告诉记者，排水渠里通常聚集着沼气，当和原油挥发产生的可燃气体汇合，在密闭的空间里，遇到火星，容易起火爆炸。“即便没有火星，都会自燃，爆炸。” 黄杨认为，输油管线铺设在先，市政管网铺设在后，“企业修建输油管道需要经过政府批准，哪些地方有输油管线，政府是了解的，但政府修市政管线，不会告诉企业，如何规划是地方政府的事，企业插不上嘴。”
郭继山在新闻发布会上说，经过20多年发展，黄岛油库各种线路比较拥挤，部分管线有交叉，存在安全隐患。
改线环评为何迟迟不通过？
中石化曾打算修改黄岛输油管线线路，但随后又决定不再更改此段线路，频繁地变更工程计划导致环评难以通过。
漏油的东黄复线，始建于1986年。它的安全隐患曾多次亮起“红灯”。
随着黄岛整个城市化进程的加快，中石化部分输油管线所处地区已变为繁华地带，有的楼房甚至离管线的距离不足5米，而中石化已经意识到这些输油管线可能存在的危险。
一位中石化负责人曾在接受媒体采访时称，中石化早就准备对包括东黄复线在内的几条输油管道进行大搬家，而此项目正在进行环评公示。青岛环保局网站上亦公开发布了此次公示公告。
中石化这一努力本有可能成为避免这次爆炸的契机，但遗憾的是，该项目从2011年申请环评至今两年多，始终未动工。
一位国家环保部门人士称，此类环评未批复一般有两类原因，一类是施工单位因种种原因变更工程，导致环评拖后，这是施工方的原因。另一类原因则是环保部门认为环评报告有硬伤，反复让施工方提出整改意见，完善后再批示。
而中石化东黄复线的整治工程未通过环评主要是由于第一类原因——中石化在不断变更线路。
新京报记者查询发现，中石化确实多次向山东省环保厅提交环评报告。
在2011年9月公示的第一份环评报告中，中石化称其管道储运分公司决定对“东黄线、东黄复线黄岛油库的出线段改线15-16公里、高密县城区段改线15公里”等；次年9月份的第二份公告中，改线内容则变更为仅“高密市城区的路线”；到2013年的公示中，之前决定改线的路段再次减少。
中石化黄岛油库的工作人员黄杨分析，公司多次改线是因为和地方政府难以达成一致协议，“企业想维修管线，需要和政府多个部门沟通，审批程序非常麻烦，当地群众意见也很大。”
而环评未通过的另一个原因，上述环保部门人士透露，山东省环保厅认为环评中公众参与部分做得不到位，返回让中石化重新做，所以到现在还没受理。
这名人士表示，他们两年前就意识到问题了，但频繁改线，迟迟定不下来，也说明他们对问题认识的紧迫性和迫切性还不够。
另外，在他看来，即使这份环评真的通过了，也无法避免黄岛悲剧发生。“因为第二次工程变更中并没有涉及黄岛线路改线，而即使当时山东省环保厅批复了，按程序来说，一般也要到今年下半年才能受理，开工就得明年了。” 惑众不法分子要落地查人,确保社会面总体稳定。
党员领导干部，要在关键时刻站得出来、挺身而出，冲在一线、干在一线，拎着“乌纱帽”冲锋陷阵，恪尽职守，勇于负责，敢于担当，尽最大努力为群众排忧解难。
——中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故处置现场指挥部昨晚召开第八次全体成员会议，青岛市委书记李群在会上讲话。