我国迫切需要实行最严格水资源管理办法

              “中国单位国土面积的水资源量仅是全球平均水平的83%，人均水资源量约2100立方米，不足世界人均水平的1/3。”9月21日在第十三届中国科协年会开幕式特邀报告会上，中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩表示，中国正常年份缺水约500亿方，海河流域、黄河流域、辽河流域、西北和东部沿海城市等地缺水严重，缺水的范围还在蔓延。当前最迫切的是要实行最严格的水资源管理。

王浩指出，中国面临的水资源问题主要有四个方面：一是水资源供需矛盾突出，二是水环境污染严重，三是水生态系统退化，四是极端和突发事件频繁。“水资源短缺主要原因是经济社会用水量快速增长，这是造成缺水的主因，同时也存在污染型缺水和工程性缺水的问题，北方地区水资源量衰减，加剧了缺水情势。淡水生态系统功能整体呈现出"局部改善、整体退化"的态势。”王浩说。

王浩介绍，北方平原区地下水严重超采，形成160余额五个地下水的超采区。原因是经济社会用水挤占了基本生态用水，另外河流水域侵占、湿地开发等也是南方水生态退化的重要原因。水环境污染，2009年全国废污水排放量达到747亿立方米，全国地表水水功能区达标率为47%，在562眼监测井中水质在四类和五类的监测井占72%，说明地下水污染的也很严重。主要原因是排污量增加与水体纳污能力降低综合作用的结果，其中入河排污量超过水体自净能力，这是主因，由于水量减少和水动力学条件变化导致的水体自净能力下降也是其中因素。极端和突发事件发生频率加大，近年来，我国北方地区旱灾高发，南方多雨地区季节性干旱也日趋严重，同时突发性的水污染事件发生的频率加大。主要原因两方面，一方面是气候变化，一方面是不当的人类活动影响。

国家始终高度重视水资源问题应对和安全保障体系的建设，全国现状供水能力超过7000亿立方米，占全球7%左右的水资源量，支撑着全球22%的人口和超过10%的经济发展速度。今年国家发布了《中共中央国务院关于加快水利改革与发展的决定》，召开了中央水利工作会议，确定了水资源问题应对策略。

王浩强调，水资源的安全保障战略有赖于四个部分的协同：水资源合理配置与安全供给、节水型社会建设、水生态环境保护与修复、水资源应急风险管理，这就是国家水资源安全保障战略的框架。他认为，当前睡资源安全最迫切要做的工作就是要实行最严格的水资源管理。

今后我国水资源科学技术要面向实施最严格的水资源管理需求，着力构建流域“自然社会”二元水循环模拟与调控的科学技术体系。实行最严格的水资源管理制度，将其定位为“加快转变经济发展方式的战略举措”。制定了四项制度，用水总量控制制度、用数效率控制制度、水功能区限制纳污制度、管理责任与考核制度。涉及到水资源管理的三大领域：水资源配置、水资源节约、水资源保护。这是最严格水资源管理制度体系的构架，包括目标体系、制度体系、考核体系，也包括保障和支撑体系。协调水资源开发利用过程中人与自然的关系，必须积极推进节水防污型社会建设，当前最迫切的工作是要实行最严格的水资源管理。