厦门试水立法新模式 三方结合起草文本

        行政权力部门化、部门权力利益化、既得利益法制化———部门起草立法存在的上述问题，在社会上引起非议。不过，今后在厦门，这些问题有望得到进一步解决。

　　记者昨日获悉，厦门市正积极探索政府立法起草新模式。模式之“新”，在于理论与实践相结合，由立法人员、实际工作者和专家三结合起草文本。此举旨在增强政府立法的科学性、民主性，不断提高立法质量。不久前举行的《厦门经济特区水资源保护条例》起草工作研讨会，正是这一新模式的试水，这一探索也引起了国务院法制办有关方面的关注。

　　事实上，此前在《厦门经济特区台湾同胞投资保障条例》、《厦门市城市综合管廊管理办法》等部分法规、规章的起草上，我市已经有过“三结合”的探索，但介入程度相对较浅。而《厦门经济特区水资源保护条例》起草工作研讨会则足足开了两天半，在水利部门形成《条例》讨论稿后，立法人员、实际工作者和专家共同会诊，研究法规起草工作中主要制度和重点问题，并逐条研讨。最终，《条例》由原来的7章80条缩减至6章62条，收到了较好的效果。届时，市水利局将对《条例》内容进一步梳理后，于近期正式报市法制局审查。

　　市法制局相关人士介绍，探索新模式，不断拓宽政府立法的起草渠道，有助于改变立法起草模式的单一性问题，今后，“三结合”将成为我市政府立法的常态化模式，但具体也会因项目而异，比如，专业性强的法规、规章就很可能委托专家起草。

　　相关人士也介绍，特色是地方立法的生命，而要体现特色，立法需要解决实际问题，而发现实际问题和提出解决办法，实际工作者最有发言权。因而，创新立法模式，旨在让更多人参与起草，发挥互补作用，而不是简单的以一种模式取代另一种模式。

　　记者也了解到，今年年初，市政府办公厅印发了《2011年市政府立法计划和执法检查计划的通知》，其中就明确提及：“相关正式项目的起草单位要加强组织领导，成立由立法人员、实际工作者和专家相结合的起草小组，制定和落实工作责任制”。