优化水资源配置，统筹规划建设东北地区跨省区调水工程

振兴老工业基地战略实施几年来，东北地区（包括辽、吉、黑三省和内蒙古东部地区的赤峰、通辽、呼伦贝尔、兴安、锡林郭勒五个盟市）经济社会发展加快，但资源环境的承载压力也逐渐增大，部分地区用水紧张的问题更加凸显。在坚持节水优先的前提下，进一步优化水资源配置，统筹规划建设跨省区调水工程，实现水资源开发利用最大化、工程运行效益最大化，是“十二五”时期东北地区水利设施建设的重要方面，必须抓紧抓好。

一、建设大型调水工程势在必行

东北地区多年平均水资源总量约1987亿立方米，但空间分布极不均衡，呈“北丰南欠、东多西少”、“边缘多、腹地少”的特点。辽西北、吉林省西部及通辽、赤峰等地干旱少雨，属于资源性缺水地区，水资源短缺是该地区工农业发展和生态建设的最大制约因素。哈尔滨-大连轴线工业化、城市化水平较高，经济发展快，用水量增长也快。松花江流域水资源比较丰富，但开发利用程度较低，仅为24%，部分地区由于控制性水利工程不足，呈结构性缺水。黑龙江干流、乌苏里江、鸭绿江、额尔古纳河等界江界河开发利用较少，无论国际利用总量或我国单方面利用量，都远未达到相关国际公约设定的界限。鸭绿江水资源利用量，目前我国尚不及朝鲜。据统计，东北地区年均流入国际界河水量1285亿立方米，约占东北地区水资源总量的2/3。东北老工业基地在加快转变经济发展方式、集约节约用水的同时，还需要通过跨流域调水，特别是充分利用界江界河水资源，实现地区水资源平衡和优化配置，这是解决缺水问题的必然选择。

二、东北四省区各自都在加快推进大型调水工程

1994年国务院批复的《松花江辽河流域水资源综合开发利用规划》（以下简称《规划》）曾提出，通过松花江干支流向南调水（简称“北水南调”工程），解决吉林中西部、蒙东大部和辽宁西北部的生产生活用水和生态补水问题。由于该工程规模大，涉及四省区权益，协调推进的难度很大，以及工程技术方面存在争议等多种原因，“北水南调”工程一直没有实质进展。近年来四省区转而各自为战，积极推动立足本省区(调水线路和水源地)、惠及本省区的调水工程上马。

辽宁省正在建设“东水济西”北、中、南三线工程。南线工程主要解决辽南及辽东南地区用水，部分子项已竣工；中线工程主要解决辽宁中部六城市及大连市的用水，大伙房水库输水作为骨干工程即将竣工；北线工程以辽西北供水工程为骨干，主要解决辽西北及辽河干流地区用水。辽西北供水工程从鸭绿江支流秋皮河（吉林省境内）引水，总投资约249亿元，设计引水量约16亿立方米，将惠及朝阳、阜新、铁岭、锦州、葫芦岛五市和沈阳北部部分县市，有力地配合辽宁正在举全省之力实施的“突破辽西北”战略，目前已上报国家立项。

吉林省正在建设哈达山水利枢纽和“引嫩入白”工程，主要解决吉林省西部白城、松原等市的农业、城市和生态用水，预计2011年完工。哈达山水利枢纽工程按目前一再压缩的建设规模施工，难以兼顾“北水南调”工程规划需要。同时，吉林省正在规划建设中部城市引松供水工程，从丰满水库引水，设计引水量约9亿立方米，解决长春、四平、辽源等市用水问题，现已获立项，计划2011年内开工。

黑龙江省规划在西部地区建设尼尔基“引嫩”扩建一期工程，年供水量增加到17.3亿立方米，主要解决齐齐哈尔、大庆等地生产生活生态用水，目前也已上报国家立项。

内蒙古的通辽、赤峰、锡林郭勒等盟市与吉林西部和辽西北水土资源条件相似，且土地沙漠化、盐碱化严重，这几年工业发展很快，用水矛盾愈加突出。为此，内蒙古自治区计划建设两个调水工程。一个是“引绰（绰尔河）济辽”工程，引水5.4亿立方米，主要解决乌兰浩特、通辽等市用水问题，匡算项目总投资118亿元；另一个是“引哈（哈拉哈河，属于国际河流）济锡”工程，主要解决锡林浩特等市县的用水问题。鉴于这两个工程规模大、投资大，自治区虽筹划多年，一直没有实质性进展。

三、要统筹研究东北地区水资源配置和调水工程

近期应重点研究辽西北供水、吉林中部城市供水工程如何兼顾蒙东地区供水需要。辽宁、吉林两省正在加紧推动建设的辽西北供水、吉林中部城市供水工程，与通辽等地距离近、海拔落差小，具备将输水线路进一步向蒙东境内延伸的条件。内蒙古自治区应主动开展前期研究，积极与辽宁、吉林两省衔接，探讨合作的可行性和模式。2011年东北四省区行政首长联席会议应将跨省区调水问题作为重要议题进行充分沟通协商。咨询评估机构和有关部门在论证、审批项目时，应充分论证将通辽等地纳入工程问题，提高工程的经济效益和社会效益。

长远看，要加快开发利用界江界河水资源，特别是黑龙江上游水资源，实施跨流域调水。有关部门要科学规划，积极协调，尽快实现“北水南调”，解决东北地区中西部地区缺水问题。