经济杠杆，把“能耗阀门”旋得更紧

      企业是逐利的，而对那些按时保量完成节能减排任务的重点耗能企业而言，无疑需要付出相应的成本。怎样综合运用审计、财税和价格等经济杠杆，让“守法者”不吃亏反受益，让节能减排成为企业长期而自觉的行为——我省为此正在进行一系列探索创新，把节能减排的“阀门”旋得更紧。

    能源审计，摸清家底开出“节能药方”

    “在摸清能耗‘家底’的基础上，针对企业节能空间提出技改方向，开出‘药方’。开展能源审计，江苏走在全国前列。”国家发改委能源研究所能效中心主任郁聪在接受记者电话采访时表示。

    以作为典型在全国推广的苏州市为例，到2009年，全市有516家重点企业接受能源审计。审计后发现，不少企业甚至连完备的能源计量表都没有安装，部分落后设备运转得呼呼的。找准了“出血点”后，实施的节能技改项目达到2490项，产生了可观的经济和生态效益。

    淮安市请来全国一流的能源审计机构为年耗能5000吨标煤以上重点用能企业进行能源“体检”，帮助华能淮安电厂等41户企业提出意见和建议400多条，审计节能潜力约32万吨标准煤。

    到去年底，全省累计有1500多家企业完成能源审计。省经信委主任陈震宁表示，能源审计的的确确提升了全省工业企业的节能水平。据测算，“十一五”前三年，我省通过审计促进节能技术改造工程，取得的直接节能效果对全省单位GDP能耗下降直接贡献率超过25%。

    据了解，今年我省继续加大节能管理力度，年耗能5000吨标煤以上的重点耗能企业，年内必须完成能源审计。

    财税扶持，拉动社会资金持续跟进

    “积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策，对如期完成节能减排目标任务的地区和企业要给予奖励。”全省节能减排工作会议明确提出。

    省地税局最近发布的服务经济转型升级50条新政策中，“免征”、“减征”成了节能减排领域的高频词。比如，对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入暂免征营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税；用能企业按照能源管理合同实际支付给用能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳所得额时扣除，不再区分服务费用和资产加款进行税务处理。省地税局统计显示，目前，全省一年在节能减排、环境保护等方面共减免企业所得税6.72亿元，其中从事符合条件的环保、节能减排项目所得减免额258.46万元。

    从财政扶持看，我省仅省级节能专项资金就从2007年的1亿元，增至2009年的3亿元。同时，各市、县财政设立的节能专项资金达到2.11亿元。

    政府资金是一根“引线”，拉动着以企业为主的投入资金持续跟进。水泥生产企业江苏磊达股份，近三年来获得国家和省级节能降耗专项资金支持750多万元，而企业的相关投入超过2亿元，实施了四项重大技能技术改造项目，实现了产量翻番，电耗下降。

    惩罚性电价，成本利剑直指高耗能

    差别电价、阶梯电价，对节能减排的作用最为直接。按照我省最新规定，下一步，对限制类、淘汰类高耗能企业差别电价，将加大实施力度，同时推行居民用电阶梯价格。

    省经信委副主任顾瑜芳说，我省差别电价的执行范围，已经从钢铁、水泥、电解铝等八大类高耗能行业，扩大到建材、化工、有色金属冶金等三大行业中的限制类、淘汰类企业，而差别电价的收入都用于支持节能降耗。另一方面，差别电价的收取标准也逐步提高，记者从省物价局了解到，2006年，我省淘汰类行业的差别电价每千瓦时为0.10元，2007年为0.15元，2009年以来提高到0.20元。居民用电阶梯式电价方案，也在制定之中。

    我省能耗消费增量八成左右来自第二产业，价格杠杆旋紧了工业企业能耗的“阀门”。数据显示，通过实施差别电价，在2006—2008三年间，全省规模以上工业单位增加值能耗分别下降7.32%、7.65%和10.35%。
  
    “在保证合理用电需求的同时，坚决压缩高耗能、高排放企业用电。凡是超过国家和地方规定的单位产品耗能限额标准的，一律按限制类收取惩罚性电价；超过限额标准一倍以上的，按淘汰类收取惩罚性电价。”江苏提出的这些新政策，眼下正在“落地生根”。

    今年一季度，无锡市钢铁行业能耗上升幅度较大。市经信委人士表示，6月底对重点用能企业进行能源审计后，严格按章办事，“对超过能耗限额的企业和产品执行惩罚性电价，通过成本压力把能耗降下来。”