放心水·平安水·高效水·生态水

           ——解读我省新时期水利改革发展目标任务

本报记者 吴洪

昨日召开的全省水利工作会议提出，当前和今后一个时期要落实2000亿投资，全力实施“十百千万工程”，为福建发展提供“放心水、平安水、高效水、生态水”。这是我省新时期水利改革发展的目标任务，具有很强的针对性、指导性和可操作性。这又说明，我省水利建设已从过去注重防灾减灾转变为改善民生的重要工程，站上改革发展的新起点。

关键词：十年2000亿元

会议指出：未来十年，我省要全面落实2000亿投资，全力实施“十百千万工程”，力争用5年到10年时间，从根本上扭转水利建设滞后于经济社会发展的局面。

解读：落实2000亿投资和实施“十百千万工程”，是我省水利工作的两个重要抓手，对于实现水利改革发展目标至关重要。今年中央1号文件明确指出，今后10年全社会水利年平均投资要比2010年高出1倍。以此测算，去年全省投资水利78亿元，今年投入将要达到156亿元，10年要达到1560亿元。为弥补我省水利投入历史“欠账”，省委、省政府经过研究，自加压力、提高标准，要求今后10年中央投资、省级预算、统筹资金的水利投资规模要达到2000亿元。

同时，为有效突破“水瓶颈”，我省还将全力实施“十百千万工程”，包括：闽江北水南调工程、晋江防洪工程、闽江上游防洪工程、九龙江下游防洪工程、长泰枋洋水利枢纽工程、平潭引调水工程、平潭防洪防潮工程、宁德上白石、安溪白濑、光泽茶富水利枢纽工程等10个水利重大骨干项目，30个农田水利重点县建设，69个山洪灾害防治非工程措施建设；开展138座水闸除险加固，186条中小河流治理，300公里海堤强化加固；完成1454座水库除险加固；实施1255万农民饮水安全工程建设，治理1500万亩水土流失面积，从而实现保障民生、服务民生、改善民生的目标。

关键词：1255万人

会议指出：全省还有1255万农村人口未喝上“放心水”，力争三年基本解决、五年全面解决我省农民饮水安全问题。

解读：放心水就是要解决饮用水安全问题，实现城乡供水一体化。据普查，我省还有1255.18万农村人口未喝上达标水。省委、省政府决定，2011年-2013年安排解决未通自来水的854.6万农村人口喝水问题，其中2011年解决200万人、2012年解决300万人、2013年解决354.6万人；而2014年-2015年则对400.58万人已通自来水未达标的饮水设施，进行安全达标改造。

目前，我省已明确规定，饮水安全工程按照每人补助487.5元的国家现行建设标准，有省级以上提供人均不少于国家现行建设标准的65%补助资金，其中原中央苏区县补助85%、革命老区县补助75%，其余则由市、县（区）配套及收益群众自筹，所有资金保障必须落实到位，确保饮水安全工程能长久发挥效益。

关键词：五江一溪

会议指出：要加快“五江一溪”防洪工程建设步伐和山洪灾害防治，加强重点中小河流重要河段的集中治理，建设以水利设施为重点的防灾减灾体系。

解读：我省水库、海堤、水闸工程绝大部分建于上世纪80年代以前，建设标准普遍偏低，工程老化失修严重。虽然经过近几年的除险加固，大批水库、海堤工程消除了病险隐患，但目前还有2000余座水库和1500余公里海堤未进行加固，或者加固标准不达标。

防灾减灾关系百姓安危。今后，我省将以闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江和木兰溪这“五江一溪”防洪工程为重点，加强186条中小河流的综合治理，推进17座大中型水库和1437座小型水库除险加固，力争到2020年全面完成水库除险加固任务。同时，对列入国家规划的138座水闸进行除险，推进300公里海堤加固和500公里河道清水工程建设，基本消除全省千亩以上海堤病险隐患，力争到2020年全省海堤基本到达国家标准。全面开展山洪灾害普查，划定危险区，明确整治区和防治区，构建县、乡、村三级防灾责任体系，用5年时间解决山洪地质灾害防治的突出问题，加强69个县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设。

关键词：土地出让金收益10%

会议指出：抓好农田水利工程，确保土地出让金收益10%足额专项用于农田水利建设，同时强化省级统筹，统筹比例不低于30%，实现农田高效节水。

解读：我省人多地少，农业稳定高产任务繁重。今年中央1号文件提出，从土地出让收益中提取10%，用于农田水利建设。目前，我省已制定实施办法，确定计提口径、比例，并决定由省级统筹30%，用于粮食主产区、中央苏区、革命老区和山区县农田水利建设投入。

以此为契机，我省将新建、改造节水灌溉工程350万亩，实施15万处山地水利工程，新增蓄水能力300万立方米，解决山地易旱面积38万亩，到2020年基本完成大型灌区及重点中型灌区续建配套与节水改造任务。同时，在抓好20个中央小型农田水利重点县建设任务的同时，确保今年再有10个县列入全国规划，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”。此外，还要集中连片治理、整乡整村推进农田水利化，抓好小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，增强县域农田水利自我保障能力。

关键词：三条红线

会议指出：抓好水土保持、水生态修复和水资源保护，严格落实水资源管理“三条红线”。水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况要进行监督考核，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价重要依据。

解读：我省山多坡陡、土层薄、土质松软，生态环境脆弱，水土流失治理任务繁重。多年来，我省通过实施以长汀为重点的水土流失综合治理工程，总结出许多好经验，全省治理水土流失面积810万亩。我省将推广长汀水土保持经验，加快重点小流域、坡耕地、易灾地、水库库区重要水源地等区域的水土流失综合治理，力争“十二五”期间再治理900万亩。

水资源开发利用、节约保护主要指标纳入领导干部综合考评，表明了省委、省政府对治理水污染、改善水生态质量的决心。今后，各地区各部门将分工负责，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。