松花江流域水污染防治项目完工

每一天都处于冲刺状态
哈尔滨松花江流域水污染防治规划项目基本如期完工

   ■将规划治污项目执行情况纳入责任目标考核和重要督办事项中，作为各级党政班子和领导干部业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制和严格的问责制

　　■建立起以政府投入为引导、市场化运作为途径、资源支撑为保障的融资模式，千方百计克服资金短缺的难题

　　■专门开辟项目审批绿色通道，本着严把项目质量关、安全关的原则，强化服务意识，压缩审批时间，全程跟踪督办项目推进

　　◆中国环境报 记者王轶慧 通讯员杨裴

　　2006年4月，国务院通过了《松花江流域水污染防治规划(2006～2010年)》，松花江流域水污染治理和“三河三湖”治理一同被列为流域水污染治理重点，哈尔滨市松花江流域24个重点治污项目逐一上马。

　　2009年伊始，哈尔滨市委、市政府要求各相关单位立即进入倒计时状态，保持每一天都处于冲刺状态，以对国家、对人民高度负责的精神，坚决打赢这场收官战。

　　截至目前，哈尔滨市松花江流域24个规划项目应完成的都已如期完工。据了解，这24个项目全部投入运行后，哈尔滨市污水日处理能力将达到131万吨，污水排放可实现全排全收。

　　各级各部门高度重视

　　成立环委会综合协调

　　项目启动以来，环境保护部、黑龙江省和哈尔滨市高度关注项目进展，各级领导多次深入项目建设现场，听取情况汇报，及时解决影响项目进展的问题。黑龙江省副省长于莎燕多次到哈尔滨市调研“三沟一河”综合整治及松花江规划项目建设情况。哈尔滨市委书记盖如垠、副市长姜明多次深入现场，督促治污项目建设。

　　哈尔滨市委、市政府把规划项目建设与改善城市环境、实施城市“中兴”战略结合起来，明确纳入“一把手”工程中，将规划治污项目执行情况纳入责任目标考核和重要督办事项中，作为各级党政班子和领导干部业绩考核的重要内容，由市委、市政府督查室和市监察局参与推进督办，实行“一票否决”制和严格的问责制。

　　随着规划项目建设进入攻坚阶段，哈尔滨市把松花江哈尔滨段各支流的污染治理纳入工作重点，调集全市力量对“三沟一河”进行综合治理。位于“三沟一河”的群力、平房、信义3个污水处理厂既是国家松花江流域污染防治规划的重点工程，也是改善哈尔滨市内河污染状况的重点工程，治理的成败直接关系到松花江规划治污项目的验收。哈尔滨市代市长林铎及时召集环保、水务、规划等部门，召开“三沟一河”污染情况及治理专题会议，并担任“三沟一河”综合治理指挥部总指挥。哈尔滨市政府副秘书长李蕾在检查群力污水处理厂过程中，要求相关部门提供准确的入水、淤泥等数据，不允许任何部门、任何人在项目建设过程中讨价还价。

　　松花江水污染防治24个项目如期完工需要协调各方关系。为此，哈尔滨市成立了环保委员会，各成员单位互相合作，共同推进工作，充分发挥环委会统一调度、综合协调的作用。为解决电力工程建设问题，环委会专门召开了相关部门的协调会，环保、发改委、建委、电业局等部门共同协商，责任落实到位，很快解决了群力污水处理厂等规划项目的电力增容问题。

　　多元拓宽融资渠道

　　合力解决资金难题

　　24个规划项目的概算总投资达25.7亿元，及时筹措资金成为保证项目顺利实施的重中之重。哈尔滨市委、市政府充分利用国家对松花江水污染防治项目给予资金支持的有利契机，积极争取国家资金投入和支持，共获得国债资金8.9亿元。

　　24个规划项目中，有12个项目为污水处理厂建设项目、升级和配套管网建设项目，工程建设投资巨大。哈尔滨市委、市政府大胆开拓，建立起以政府投入为引导、市场化运作为途径、资源支撑为保障的融资模式，千方百计克服资金短缺的难题。

　　群力、平房、信义3个污水处理厂建设过程中，在部分资金未到位的情况下，哈尔滨市政府积极与金融部门进行沟通对接，依托项目工程享有国债支持和污水处理厂特许经营权预授的资质，成功获得了日本政府和亚洲银行的贷款，解决了银行信贷资本金不足的问题。

　　同时，哈尔滨市还充分利用污水处理厂可经营性的特点，以特许经营权预授的方式吸引社会资金合作建设城市污水处理项目，通过公开招投标方式，确定重庆康达公司、同方水务公司为合作伙伴，合作投资建设群力、平房、信义污水处理厂。

　　项目进行过程中，由于日本政府和亚洲银行贷款程序比较复杂，资金审批到位缓慢，影响工程进度，同方哈尔滨水务公司先行垫付了5000万元设备款，没有因为资金问题影响工程进度。这种解决资金的方式也为哈尔滨市今后城市基础设施筹融资开拓了新思路。黑龙江省济仁药业有限公司承担中水回用工程项目，为了按期完工，公司冒着停产的风险，一度动用所有货款。

　　对一些重点项目，在国债补助资金未到位情况下，为了不影响项目进度，哈尔滨市先后追加安排、先期垫付治污资金近1亿元。在信义污水处理厂、文昌配套管网、呼兰区和松北区污水处理厂等7个项目资金没有到位的情况下，先期垫款进行设备订货。

　　加大提速推进力度

　　确保项目如期完工

　　今年是“十一五”松花江治污规划项目的收官之年，时间紧、任务重。为确保工程进度，哈尔滨市采取了超常规措施，加大提速、推进力度。

　　面对今春罕见的持续低温雨雪和6月的连日高温天气，各项目单位克服工期短、难度大、资金紧等困难，全力抢时间赶进度。各施工单位倒排工期，采取人员轮岗、机器不停的方式连续作业，压缩施工周期，每周二、周五两次查看进度情况，每月8、18、28日3次统计进展情况。

　　全程跟踪检查督办是哈尔滨市推进项目落实的又一有效举措。哈尔滨市环保局专门成立了3个推进组，分别由一位副局长任组长，实行记账式统计、账单式管理。6月以来，哈尔滨市环保局每周进行一次现场检查，及时向主管市领导报告有关情况。遇到重大问题，市领导立即组织召开具体项目的协调推进会，及时解决问题，不让项目有任何停顿。

　　日贷和亚贷资金程序复杂、前期审批手续大部分需由国家相关部门批准，审批周期长，哈尔滨市采取特事特办的方式，争取信义、何家、平房污水处理等重点项目边审批、边建设。随着最后限期的临近，哈尔滨市环保局为规划项目专门开辟了项目审批绿色通道，本着严把项目质量关、安全关的原则，强化服务意识，压缩审批时间，全程跟踪督办项目推进，确保松花江规划项目如期完成。