环境保护部命名一批国家生态市、县

2016年1月25日，环境保护部根据《国家生态建设示范区管理规程》等规定，授予上海市崇明县、广东省珠海市等22个地区“国家生态市、县(市、区)”称号。这是环境保护部以国家生态文明建设示范区为平台，推进地方探索生态文明建设路径的最新成果。目前，全国已有114个地区获得“国家生态市、县(市、区)”称号，也涌现了一批经济社会与资源环境协调发展的先进典型。

22个新获命名的地区是环保部门推进生态文明建设的最新成果

这次获得“国家生态市、县(市、区)”称号的22个地区共涉及10个省市，既有东部的上海、江苏、浙江、福建、广东等发达地区，也有中部的安徽、江西、河南、湖南等正在崛起的地区，还有西部的陕西等欠发达地区。由此看来，这22个地区具有充分区域代表性。这22个地区认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设决策部署，充分结合区域经济社会发展实际，全面加强生态环境保护，不断提升生态文明水平，争当绿水青山就是金山银山的践行者和引领者。通过生态文明创建，促进了区域经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。

“绿水青山就是金山银山”是根本指引

习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”。这些重要论述指明了发展与保护的辩证关系。绿水青山既是经济发展的基础，也是发展的目标和成果体现。良好的生态环境不是发展的约束，而是发展的动力和机遇。能否处理好保护与发展的关系是关键，处理得不好，就会相互掣肘;处理得好，就能相辅相成。良好的生态环境可以成为促进发展的动力。这些重要论述告诉我们，经济社会前进的道路中，首先需要统筹好发展与保护关系，需要打破简单的把发展与保护对立起来的传统思维束缚，将绿水青山与金山银山辩证统一起来。要以绿色发展、循环发展、低碳发展为基本路径，把节约环保融入经济社会发展的各个方面和全过程，实现两者的内在统一、相互促进和协调共进。这22个地区就是“绿水青山就是金山银山”理念的践行者和引领者，他们在开展创建的过程中，始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，树立正确的发展观、发展思路，保持清醒和定力，统筹生态环境保护与经济发展，将生态优势转化为发展优势，让绿水青山带来金山银山。

生态文明示范建设就是“绿水青山就是金山银山”的生动实践。生态文明示范建设强调在发展中保护、在保护中发展，使环境质量改善与经济发展相促进。生态文明示范建设强调以经济发展的绿色化为统领，狠抓转型升级、淘汰落后产能、发展环保产业、开展产品生态化设计、加强清洁生产，促进经济建设与生态文明建设的协调融合。2000年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》提出生态省建设，环境保护部大力推动，各地积极响应。到目前为止，全国有福建、浙江、辽宁、天津、海南、吉林、黑龙江、山东、安徽、江苏、河北、广西、四川、山西、河南、湖北等16个省(区、市)正在开展生态省建设，超过1000多个市、县、区大力开展生态市县建设。114个地区取得生态市县的阶段性成果、获得命名，建成4596个生态乡镇，也涌现了一批经济社会与资源环境协调发展的先进典型。

“党政主导、多方参与”是关键机制

生态文明建设的主要任务是破解经济发展与生态环境保护之间的矛盾，这不仅仅是某一个部门的责任，也不只是依靠某一任领导推动就能完成的，因此必须健全“党政主导、社会参与”工作机制，才能使生态市、县创建得到社会各界的普遍关注和重视。

在生态市、县创建过程中，这些地区的领导干部，特别是党政一把手，深刻认识到生态环境保护正在深刻影响政治、经济和社会发展，影响地区发展竞争力，破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力，必须结合当地实际情况，认真处理好保护和发展的关系。

采取的具体措施主要有：成立党委政府主要领导挂帅、环保部门监督协调、下级政府和有关部门共同参与的创建工作领导小组，下设专门办公室;建立综合决策机制和目标责任制，将阶段性目标具体化、时限化、责任化，与下级政府和相关部门签订责任状，纳入各级领导干部的绩效考核，并定期组织检查考核;建立创建工作的专项引导或奖励资金，提高各级领导干部的创建积极性等。

在鼓励“社会参与”方面，生态市、县地区特别注重把关系群众生产、生活的重大问题与创建工作紧密结合起来，取得社会的认可、群众的支持;广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育，鼓励社会公众参与;此外，在生态市、县创建验收时，安排公示环节，主动接受社会监督等。

“目标导向、严格考核”是重要动力

在“目标导向”方面，环境保护部特别注重顶层设计，通过设定并适时调整创建目标指标体系，便于各地查找自身差距，激发改进、提升的动力。各地通过编制生态市、县建设规划，以党和国家提出的发展战略为指导，发挥自身资源、地缘、区位等优势，明确提出培养壮大生态产业、改善提高生态环境、优化提升生态人居、继承创新生态文化等目标任务，同时主动衔接地方发展总体规划和相关专项规划，努力消除条块分割、职能交叉、相互掣肘的管理体制弊端，注重统筹推进。

当然，“目标导向”不能停留在理念和口号上，也不能只是描绘在规划文本上，而是必须落实到实际行动上;必须确定一批重点项目和工程，通过多渠道筹集资金，集中人力、物力和财力，把目标任务具体化、时限化、责任化，转化为实实在在的社会行动，做到远期有目标、近期有行动，届终、年终有成效，才能确保规划目标的实现。

“严格考核”表现为建立生态省、生态市、生态县、生态乡镇、生态村之间4个80%的体系要求，即生态省创建必须有80%的地市达到生态市建设指标要求;生态市创建必须有80%的县(含县级市、区)达到国家生态县建设指标要求;生态县创建必须有80%的乡镇达到全国生态乡镇(原环境优美乡镇)指标要求;生态乡镇创建必须有80%以上行政村达到市(地)级以上生态村建设指标要求。此外，已经获取生态市、县命名的地区，也必须定期开展复核，从而继续保持领先水平。

2013年6月，中央批准“生态建设示范区”正式更名为“生态文明建设示范区”，这是中央对以“生态建设示范区”为平台推进生态文明建设所取得成效的充分肯定。目前，环境保护部已经印发《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》，这标志着国家生态文明建设区建设正式提档升级。下一步，环境保护部将以市县为单元继续抓好细胞工程。根据不同地区的资源环境禀赋、不同的经济发展水平和经济结构，更加突出绿色发展、绿色生活和环境质量改善、环境风险管控，探索建立一批实现遵循自然规律的可持续发展的示范模式。同时，按照全面建成小康社会的要求，鼓励一批市、县尤其是省会城市和计划单列市，尽快达到与全面建成小康社会相适应的生态文明水平。

国家生态市、县(市、区)名单

上海市 崇明县

江苏省 淮安市清浦区，金湖县

浙江省 杭州市余杭区，淳安县，宁海县，仙居县，庆元县

安徽省 岳西县

福建省 永泰县，厦门市海沧区，泉州市洛江区，南安市，东山县

江西省 靖安县，婺源县

河南省 新县

湖南省 长沙县

广东省 珠海市，珠海市斗门区，珠海市金湾区

陕西省 凤县