特许经营新政护航PPP 民企期盼细则出台

日前，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(以下简称《办法》)。业内认为，这意味着国内PPP领域有了可以依据的部门层面的规章制度，由之前的合同合约形式上升到了法律层面，增强了社会资本接入PPP项目的信心。不过，有专家表示，由于相关领域此前不对社会资本开放，有一定的经营门槛，相关民企需提前布局。

五大领域特许经营向社会资本开放

据了解，《办法》明确将能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业，开辟为特许经营的领域，并提出最长30年的运营期限，明确国家鼓励包括政策性、开发性金融机构参与。

事实上，此前上述五大领域鲜见民企身影，少数一些民企也是通过和国企或央企的合作来进行相关业务。例如环保领域，民资企业只能部分进入焚烧、填埋等利润并不高的环节，真正核心的回收领域几乎很难涉足。又如，水利建设项目由于需要大量资金，而且大型的水利项目在审批手续上都有严格规定，致使立项难，这也使得很多民资难以介入。

万邦达内部人士对《中国企业报》记者表示，作为能源领域内的民企，在特许经营开放之前，公司只能通过与国企合作来进行相关业务。但在特许经营开放之后，公司可以通过PPP项目发展相关业务。

渤海证券相关专家对《中国企业报》记者表示，《办法》的出台意味着国内PPP领域有了可以依据的部门层面的规章制度，由之前的合同合约形式上升到了法律层面。这对于国内PPP项目的长远发展具有决定性意义。

国泰君安研报指出，社会资本参与PPP项目的一大风险便是政府缺乏契约精神以及政府换届导致项目未能如约定进行。《办法》明确表示严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。这为PPP 模式的落地注入了一针强心剂。

南京证券高级投资顾问季永峰对《中国企业报》记者表示，以前此类行业都需要拿到相关经营许可证，放开相关壁垒之后，有利于社会资本介入，提升市场竞争。

相关企业态度积极

我国基础设施和公用事业领域的市场化改革实践已经开展了近30年，从最早的广东沙角B电厂，到人们所熟知的国家体育场(“鸟巢”)项目，北京地铁4号线、14号线和16号线项目，再到首个签约落地的财政部PPP试点项目“池州污水厂网打包项目”，皆以“特许经营”方式实施。

谈及PPP和特许经营的联系和区别，渤海证券专家告诉《中国企业报》记者，PPP是落实特许经营制度的主要方式。值得注意的是，此次出台的《办法》强调了PPP模式的特许经营，对社会资本进入特许经营领域给出了较为详细的导向性意见。

国内某建材公司负责人对记者表示，虽说特许经营放开是对企业的利好，但是由于国内一些工程需要资质审批等，在这方面民企还是比不上国企或央企。因此企业还需要继续观察政策落地后试点领域内企业的真实情况，以及政策具体实施细则等。在此过程中企业会尽快提高技术水平及人员储备，以抓住机遇，加快发展。

前述万邦达内部人士表示，公司凭借自身工业废水处理的技术优势，相继接下两笔共接近90亿的订单，预计PPP业务将成为公司业绩新的增长极。此次《办法》的出台，更是为企业提供了坚实的法律保障，公司今后会借助技术等方面优势，继续发展PPP相关业务。

一家大型投资公司内部人士接受《中国企业报》记者采访时指出，此前由于企业在地方政府面前尚属弱势，由于担心换届、政府毁约等问题，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。而该《办法》规定，社会资本进入特许经营领域必须签订书面特许经营协议，并明确特许经营者和政府的权利义务。特许经营者取得的特许经营权受法律保护。这就使得项目企业明确受到法律保护，打消了不少企业的顾虑，增强了社会资本接入PPP项目的信心。

实施细则有待出台

渤海证券专家指出，值得注意的是，此次出台的《办法》还只是部门层面的法规，还需要出台进一步的实施细则，以及通过实际试点的运行，来逐步总结经验教训，不断完善和修正。

国家发展改革委法规司司长李亢也表示，多个部委联合出台管理办法，一定程度上解决了我国特许经营无法可依的局面，解决了一些重要协议、合同、文本的内容框架问题，对于协调各部委的思想、立场有很重要的价值，有利于各部委之间就相关领域新体制、新机制、新模式的建立和完善达成一致。不过，《办法》作为部门级规章，在效力层级和规范内容上存在一定局限，有些症结还是需要通过更高层次的立法来加以解决。

季永峰表示，降低相关行业准入门槛，开辟特许经营领域，以市场化方式来运作是最合适的，体现了充分竞争。不可否认，此前国内能源、市政工程投资等收益较高的行业里所含的水分很多，项目透明度也很低。而且此前相关领域也不是民营企业能够轻易介入的，要有政府背景的人或企业才能够接触到，相对门槛较高。而设置门槛，就容易滋生腐败，门槛越高，相关丑恶现象也就越多。因此扩大特许经营领域，对于国内相关腐败也会起到一定抑制作用。

对于国内特许经营的发展前景，季永峰指出，以后相关领域还会扩大。类似银行、券商等行业，以前都是国企背景，现在也是逐步向民间资本开放，民营银行也是陆续开业。因此社会资本要抓住该机遇，要勇于尝试。

不过，上述投资公司人士指出，由于相关领域此前不对社会资本开放，有一定的经营门槛，包括企业的专业技术及人才的储备等等，相关民营企业如果想入局分一杯羹的话，还需提早布局。