财政部首个PPP示范项目落地

12月29日，安徽池州市政府和深圳水务集团正式签订池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目（下称“池州项目”）资产转让协议和特许经营协议，这标志着这一个政府和社会资本合作（PPP）该项目正式落地。

第一财经客户端记者了解到，这是财政部近期推出的30个PPP示范项目中首个签约项目，也是唯一同时被财政部和住建部列入试点的污水处理类PPP项目。该项目将于2015年1月1日正式实施。

据了解，池州项目资产包括当地地下排水主干管、两座污水处理厂和七座污水处理泵站，政府将这些资产打包以总价值约7亿元打包卖给社会资本，特许经营期为26年。最终池州政府公开招标中，四家竞标企业中深圳水务集团中标。

深圳水务集团与池州市政府共同出资成立了池州市排水有限公司，这家公司将来运营上述池州项目，负责污水处理厂和地下管网的运营维护。池州市政府将向池州市排水有限公司购买污水处理等服务，并向其支付污水处理服务费和排水设施服务费，这笔费用每年大概在8000万元。

安徽省池州市住建委主任贾瑄表示，未来污水处理厂的新建项目等也由池州排水有限公司按照企业行为到市场进行融资，施工建设。政府通过购买方服务的方式向其购买服务，那么26年以后这些资产再无偿地完好地交给政府。这就解决了地方政府在新型城镇化当中建设城市基础设施的融资的难题，也完全改变了政府既当裁判员又当运动员的现状，未来当地政府将只作为监管者来加强项目日常监督。

池州项目交给深圳水务之后，也盘活了当地存量资产，化解了当地政府债务。

池州财政局相关人士算了一笔细账：当地通过池州项目转给深圳水务大概有六七个亿，平均到每年支出大概是四五千万元，而政府拿到池州排水公司的税收和分红的资金约1500万元，另外当地每年在污水处理方面的财政支出约1300万元。上述三笔收入大致能覆盖支付给池州排水有限公司费用8000万元。

上述负责人称，池州项目采用PPP模式更关键的是，盘活了存量资产，化解了政府债务。

“我这个资产（地下管网）本来是在地下，但是现在我把它卖掉了，我欠银行的钱也好，我的项目贷款也好，我有资金后可以马上还了，我的债务化解了。就是把你需要一次性支付的资金，通过未来很多年，逐年支付，缓解压力，相当于分期付款。”上述负责人表示。

一位国外水务巨头的中国负责人曾告诉第一财经客户端记者，池州项目地下管网这块儿因为埋在地下看不到，所以很难测算其价值，这也是这家公司不愿意介入这个项目的原因。

中国地下管线老化造成停水、停电、停气时有发生，燃气管道、暖气管道事故频发，管道“跑冒滴漏”严重。以自来水为例，我国平均漏失率为15.7%，有些地方甚至高达30%以上，而发达国家最高水平是6%至8%。管道漏失导致我国每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年“漏”掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。

今年10月中旬，住房和城乡建设部部长陈政高在安徽合肥召开的全国城市基础设施建设经验交流会上指出，“在座的各位，哪位能说自己对城市的地下设施、地下管线是清楚的，了解得准确无误？恐怕没人敢说。施工时发生的管线事故比比皆是，就足以说明这个问题！”

“没有这些基础设施，就没有城市生活，就没有新型城镇化。市长抓城市建设，既要重视城市的面子，也要重视里子；既要重视地上，更要重视地下。”陈政高称。

据了解，池州项目受金融机构热捧。中国财政学会PPP专业委员会常务委员金永祥认为，这是因为这个项目是财政部和住建部唯一一个合作项目，剩下的29个项目都是财政部为主，其次就是政府持股20%，对管网服务进行购买。最后就是做到了公开招标，参与企业充分竞争。

据了解，安徽省已经为该项目提供了2950万元的财政资金支持，在26年的特许期内，政府将每年提供700万元的资金支持。