调结构要用好环保“手术刀”

国务院总理李克强日前在出席夏季达沃斯论坛系列活动时，深刻分析了治理污染与稳定增长的关系，并阐释了我国的对策和做法。总理传递的态度很明确，既不避讳二者的矛盾，同时又要积极化解矛盾。
其实，对于治理污染和稳定增长的关系，不仅与会的外国企业家，国内很多人也有疑惑。尤其是在经济下行压力加大的当下，有人担心治理污染会影响经济发展，也有人担心稳定增长会影响污染治理。
国外人士有担心，不难理解。多数发达国家都经历过严重污染，走的是一条“先污染后治理”的工业化之路，代价沉重。
国内人士有担心，也不难理解。从以往的经验来看，经济一旦步入下行区间，地方政府容易习惯性地靠投资搞刺激，环保压力增大。而环境标准一加严，就意味着一大批落后产能要淘汰，一些地方也不习惯。
其实，早在上世纪80年代，我国就提出要走可持续发展道路。但在很长一段时期，一些地方把经济发展和环境保护割裂开来，牺牲环境换取增长，教训深刻。
经验告诉我们，单靠末端治理，无异于扬汤止沸，而釜底抽薪式的转方式、调结构又不可避免地会影响到发展的速度，这似乎成了两难。
面对这一两难课题，一些地方常见的做法是，环境标准要求高时，就重视环保；经济下行压力大时，就重回牺牲环境换取增长的老路。
这种做法的负面影响越来越大，不仅增加了污染负荷，也不利于经济的可持续发展。看似解了燃眉之急，实则埋下重重隐患。
在我国经济总量有了大幅提升、增速转为中速的今天，我们更有必要、更有条件也更有资本重新审视保护与发展的关系。
就像总理所说的，治理污染与稳定增长之间确实存在矛盾，对发展中国家来说更是如此。对这一点，我们无需回避，也回避不了。正确的态度是正视矛盾，并积极分析原因、寻求对策。
概括起来，产生这一矛盾的根源有两个方面：
第一，我国30余年时间创造了西方国家几百年的工业化业绩。但在追求速度的过程中，环境问题逐渐呈现出压缩型、复合型等特点。
第二，不可否认，在世界经济格局中，我国的经济结构还不够合理，发展方式还比较粗放，发展的质量和效益还存在短板。
需要强调的是，治理污染和稳定增长之间虽有矛盾，但并非不可调和。二者有对立的一面，亦有内在统一的特质。
仔细分析不难发现，污染加剧和经济下行有一个根本性的共同原因，即经济结构不够合理、发展方式不可持续。
由此，我们就不难理解这样一种现象：整体来看，污染治理任务较重的省份，经济下行压力一般也都较大，反之也是这样。
按照这一逻辑，做好转方式、调结构这篇大文章，既有利于治理污染，也有利于稳定增长，一举两得。这在很大程度上也正是中央层面如此重视转型发展的战略考量所在。
然而，现实情况却往往不尽如人意。在基层一些地方，尤其是发展诉求较高的中西部基层地区，转型往往是雷声大、雨点小，进展缓慢。
不难发现，之所以有些地方转型内生动力不足，主要是因为转方式、调结构有一个较长的见效周期，有的需要几年、十几年，与投资上项目相比，效益来得比较慢。
在全面深化改革的大背景下，从中央到地方，都已经意识到，要想化解保护与发展的矛盾，目前到了必须在转方式、调结构上有所作为的关键时刻。
这就要求各地拿出足够的执政智慧，摆脱传统的高投入、低产出的发展模式，更新单纯追求数量忽视质量的发展理念，对现有的经济结构和发展模式动一次大“手术”。
与行政命令式推进转型较具弹性相比，环境政策、法律法规和标准体系刚性更强，有的还具有不容挑战的强制性，对于倒逼转方式、调结构的作用也更为明显。
从这一意义上说，给经济结构动“手术”，比较有效的一把“手术刀”就是环境保护，切实有效的手段就是以环境保护优化经济发展，推进治理污染和稳定增长深度融合。
但坦率来讲，在很多地方，这把“手术刀”还没有用足用好用到位。有的是因为没有意识去用，有的是不知道怎么用，还有的因为存在众多顾虑而不敢用、不愿用。
现在看来，在化解治理污染和稳定增长的矛盾方面，我们必须为充分发挥环保这把“手术刀”在调结构中的作用创造条件，找准保护与发展的平衡点与契合点。
一方面，要用决战决胜的信心、措施来治理污染，并尽可能地将治理污染对发展造成的影响控制在可接受的范围之内，将发展经济带来的污染增量控制在可消化的空间之内。这是平衡点。
另一方面，要通过污染治理，倒逼产业转型升级，打造新的经济增长点，让新兴节能环保产业能够跑赢落后产业，抵消甚至超过淘汰落后产能对发展造成的冲击。这即契合点。
就像总理强调的那样，必须走出一条新路，就是要在发展中保护、在保护中发展。作为一个发展中大国，我们理应有这方面的理论自信和道路自信。
当前，我国经济步入新常态。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定；新常态之“态”，意味着降速提质。
这一阶段，经济增长从高速挡换入中速挡，增长的质量和效益成为考量的重点。这对稳定增长是重大机遇，对治理污染同样是重大机遇。
用好这一机遇，一个重大课题就是要充分发挥环保的转型助推器作用，推进投资重心向节能环保产业转移，经济结构向优质高效转变。
可以预见，谁能用足用好环保这把调结构的“手术刀”，谁就能尽快适应经济新常态的新特征，在下一轮的竞争中赢得先机。