“三条红线”约束水资源管理

3月22日是世界水日。临沂是著名的革命老区和生态大市，也是水利大市。2012年12月，山东省政府正式命名临沂市为山东省首个省级水生态文明城市。2013年7月，临沂市又被水利部列为全国水生态文明城市建设试点市。目前，临沂市已经吹响了创建全国水生态文明城市的号角，各项工作稳步推进。

大规划大治理

临沂市先后聘请7名国内城市规划界著名专家为该市城市规划顾问，对该市城市规划进行长期指导，确定了“一河五片、组团发展、北上东进、南强西优”的中心城区空间结构和“商城、水城、历史文化名城”的特色发展战略。

根据研究成果，邀请英、美、澳、新加坡等国内外知名城市规划设计单位，分别编制了临沂市城市总体规划、临沂滨河工程规划、临沂沂河两岸滨河绿地系统规划等近百项大型城市规划设计，编制了近千项近期建设、城市环境综合整治规划等，进一步优化了城市布局，大张旗鼓地拉开了区域中心城市框架，为水生态文明城市建设提供了超前的规划服务。

临沂城尽管有8条河流穿城而过，但均为季节性河流，汛期河水暴涨暴落，给城市防洪带来很大压力；非汛期上游来水极少，甚至难以维持必要的生态基流。为此，临沂市先后编制了临沂市城市防洪规划、临沂市水网建设规划、临沂市重点河道治理建设规划等，全面加强了城区河道综合治理。

优先保障防洪安全。从2003年开始，按照路堤结合的原则，沿沂河、祊河两岸共建设了长330公里的滨河防洪工程，构成了临沂城的防洪屏障和交通主干线。有序推进了涑河、柳青河等治理工程，使临沂城防洪能力提高到了50年一遇。按照雨洪水资源化利用的思路，先后在中心城区段河道建成了27座拦河闸坝，回水长度88.5公里，面积48.5平方公里，一次性蓄水1.62亿立方米，水面面积已占建城区面积的39.7%。

岸堤水库是临沂城区水源地，全市上下高度重视岸堤水库水源地保护工作。临沂市政府编制了《临沂城饮用水水源地岸堤水库保护规划》，并于2012年开展了水源地保护攻坚战，目前正有序开展。

临沂市积极开展生物净水工程。每一座污水处理厂下游都配套建设人工湿地水质净化工程，在沂河等河道干支流建设和修复湿地21处，有效提升改善了水质。目前，城区8条河流全部实现了“有河就有水、有水就有鱼”。

丰富城市文化内涵

临沂市在水生态文明城市建设中坚持生态治河理念，对城区河道按照“生态性、景观性、自然性和多样性”的原则，坚持“水、岸、滩、路、堤、景”一体推进的思路，着力打造独具匠心的滨水景观。

在确保河道岸线安全的前提下，尽量保持原来河道岸线的自然走向，避免大的人工裁弯取直，同时对河道岸线的原生曲线进行重建。打造滨水景观带。充分利用河道两岸滩地，将沿河滩地打造成滨水景观长廊。其中，沿沂河内滩建设了凤凰、沂蒙精神、丰收等9处广场和银杏园、月季园等18个园区及36处景点，滨河水利风景区是水利部首批国家级水利风景区之一。

按照自然、多样、安全、亲水、景观的要求，沿河岸规划建设了一批亲水设施。依托沂河城区大水面，建成了总面积69.3万平方米，全长5公里的阳光沙滩。目前，临沂城区建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到44.9%、39.4%，人均公园绿地面积17.6平方米，极大地提升了临沂市的商业投资和城市人居环境。

提高水资源利用能力

临沂市全面落实最严格的水资源管理制度，按照“优水优用、中水回用、分质供水、高效利用”的原则，对上游水库、河道来水，城市中水、下游湿地出水实行了统筹调配。

首先实施岸堤水库引水工程，保证城市供水。先后规划实施了临沂城两期引水工程，从岸堤水库全程通过管道供水，日供水能力38万吨，不仅满足了中心城区的经济社会发展用水需求，而且辐射到有关县区，受益人口达140万人，中心城区供水保证率达95%以上。

严格实施水资源总量控制。制定了水资源中长期供水计划和配置方案、水资源统一调度方案。大力抓好节水工艺和设备推广，加大节水改造力度，全面贯彻节水“三同时”制度，提高水资源使用效率和效益。

加强城市中水回用。大力推行工业企业再生水回用工程，在企业稳定达到山东省地方排放标准的基础上，鼓励企业大力实施废水深度处理和再生水回用，节约保护水资源。目前，全市工业企业和污水处理厂再生水回用率已达30%以上。在市区南部，依托南水北调截污导流工程，每年拦蓄利用污水处理厂排放的中水3500万立方米，为沿线20多万亩农田灌溉提供了补充水源。

重点治理中心城区

为创建国家水生态文明城市，临沂市水利部门将具体采取哪些措施？该市水利局局长申作信说，为创建国家水生态文明城市，临沂市将继续推进中心城区防洪工程建设，建设改造一批城市排水管道、泵站、涵洞。争取在试点期内完成国家规划内中小河流治理和4座大型水库、40座大中型拦河水闸、1051座病险塘坝的除险加固建设。

强化水资源管理，持续提高水生态文明建设水平。实行最严格的水资源管理制度是水生态文明建设的核心。建议强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的约束，全面提高取水许可、水资源论证、计划用水、节约用水等管理制度的实施率，大力加强工业领域节水技改和废水再生循环利用，加快推进中心城区及各县城供水管网更新改造和生活用水节水器具普及推广。试点期末，农业灌溉水利用系数达到0.63，城市供水管网漏失率低于15%，节水器具普及率达到70%，污水处理回用率达到20%。

临沂市将对中心城区水生态文明建设进行整体提升，加强水生态系统修复、截污减排、水文化保护等工作。推进沂河、祊河等河流河岸生态化，继续搞好生态湿地公园建设。加大截污减排力度，完善雨污分流系统，提高污水处理能力，彻底改观穿城河流水体水质。