污水处理厂：建好更要管好用好

                                                                                             核心提示

　　近年来，我省不断加大力度，污水处理厂建设全面提速，近百座污水处理厂如雨后春笋般在各地兴起。

　　已经建成的污水处理厂如何保证运行效率，是全国各地面临的共同课题。

　　记者在调查中发现，一些已建成的污水处理厂在运行当中面临不少问题。如，污水处理费短缺、管网不配套、污泥处置方式滞后、再生水回用率较低等等。

　　污水处理厂不仅要建好，更要管好用好，才能充分发挥作用。针对上述问题，专家给出了许多建议。目前，我省正通过采取提高工艺、加强管理等措施，激活关节点，确保污水处理厂满负荷运行，全天候达标排放。

　　建设，县乡全面铺开

　　4月26日，本钢污水处理厂扩容改造工程正式开工。工程建成后，污水处理规模将由现在的日处理污水22.5万吨扩大到30万吨，出水水质由二级标准提高到一级标准中的A级标准。该项目的实施对改善太子河水环境质量至关重要，也将对辽河流域的生态环境产生深远影响，因而备受瞩目。

　　当前，我省辽河治理攻坚战正如火如荼进行，全省各地不断加大力度实施治理项目，污水处理厂的建设是其中的重要内容。

　　作为治污的有效手段之一，污水处理厂对于改善生态环境、实现节能减排目标作用明显。我省从2008年开始，集中两年时间，建设99座污水处理厂，建设投资约100亿元，是过去12年总和的两倍，新增日处理能力315万吨，接近过去的一倍。截至“十一五”末，全省共有城市污水处理厂136座，实现了县县都有污水处理厂的目标。

　　今年，为加强辽河治理，我省将建设、改造污水处理厂120座，重点对全流域的工矿企业、生活污水进行处理，同时对不达标的污水处理厂改造升级，完善配套管网，做到达标排放。县级以下的乡镇污水处理设施建设也全面启动。全省乡镇在“十二五”期间计划建900多座污水处理厂。

　　我省污水处理厂的建设如雨后春笋，形势喜人。但也要清楚地认识到，污水处理厂不是建好就完事大吉，各有关方面还需要协调联动，理顺各方面的关系，使其步入良性顺畅发展的轨道。

　　运行，面临困难不少

　　日前，记者对一些新建污水处理厂及管网建设的运行情况进行调查，发现了影响污水处理厂运行的几个问题。

　　污水处理费短缺。污水处理厂正常运行的经费主要来源于收缴的污水处理费。目前，我省的污水处理费征收标准多在0.5元/吨左右，还有26个县（县级市）尚未开始征收污水处理费，且污水处理费的征收难度大，收缴率较低。 2009年，全省污水处理费收缴不足5亿元。而2010年运行经费就超过10亿元，收取的污水处理费，不足以支付污水处理厂运行所需费用。

　　财政补贴困难。部分市县属欠发达地区，地方财力不足，维护污水处理厂的正常运行非常困难，特别是位于贫困县（市）和大伙房水源地上游的多座污水处理厂，财政更加困难。基于保护水源的需要，许多在其他地方可以正常发展的工、农业项目在水源地区被严格禁止，因而经济发展空间受限。这些地区在污水处理厂建设、水源地保护等方面需要竭尽全力，但要维护污水处理厂的正常运行仍面临巨大的资金压力。

　　管网不配套，影响处理效果。部分地区污水收集管网与厂区建设不配套，管网建设滞后，致使污水处理厂实际处理水量远低于设计处理水量，污水处理厂运行负荷率偏低；有些地区为了预留发展空间，污水处理厂设计规模偏大，但目前实际污水产生量不足，致使污水处理厂低负荷运转。此外，还有部分地区的管网未实现雨污分流，导致部分雨污水无法处置而直接外排，影响河流环境质量。

　　污泥处置方式滞后。随着污水处理厂建设规模迅速扩大，污泥的大量产生和消化正在成为一个新的环境问题。目前，我省污水处理厂的污泥多为卫生填埋处置，很少采用厌氧消化制气技术，以实现污泥的减量化和资源化。

　　污泥处理投资不足，处理设施建设滞后，是造成污泥处理率低的原因。污泥排放的监管，包括控制标准、排放总量、环境影响评估和执法监督等都没有形成规范的系统管理，致使污泥排放和处理处在相对滞后的状态。此外，处理技术落后，工艺不完善，尤其是无害化处理和稳定化工艺普遍不具备，制约了污泥处理技术的提高和发展。

　　再生水回用率较低。我省新建的污水处理厂多属于县级污水厂，处理规模较小，周边又缺乏使用再生水的用户，因此只有部分污水处理厂规划了中水利用方案，实际建成中水回用设施的污水处理厂所占比例更小。同时，一些污水再生利用设施建成后，由于管网建设及有关政策的不配套，造成设施闲置，难以发挥经济效益和社会效益。

　　建好，更要管好用好

　　污水处理厂不仅要建好，更要管好用好，才能充分发挥作用。省城市污水处理管理中心专家对记者说，如果污水处理厂运营不顺，这中间，肯定有管理体制不顺的地方。

　　专家建议，建立监管机制，政企分开，明确政府监管职责，污水处理厂应纳入政府政绩考核范畴。当然，实现污水处理厂正常稳定运行，应因地制宜，不能搞“一刀切”。

　　关于资金问题，应该多渠道解决。借鉴有益的征收经验办法,提高污水处理费收缴率；建立污水处理厂考核奖惩制度，以奖代补，促进污水处理厂的正常运行；建立生态补偿机制，为水源地区污水处理及生态建设提供政策和资金保障；资金向欠发达地区倾斜，可从城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益及环境保护专项资金中安排一定资金按适当比例进行补贴。

　　配套管网是污水处理厂运行的重要条件。专家建议对建成的污水处理厂要优先安排资金建设配套管网；对规划拟建的，要遵循“厂网配套、管网先行”，提高污水处理厂运行负荷率。同时，加大对雨污分流工程改造、建设的投资力度，实现雨水和污水分流，保障污水处理厂稳定运行。

　　鉴于泥水可分开处理处置，专家建议统一规划，优化组合，在一定区域内建设统一的污泥处置中心，利用有限资金，高效、安全、有序地集中处置污泥。由于污泥集中处置才刚刚起步，政策、标准及技术还有待完善，收益状况还不明朗，因此现阶段污泥处置设施建设还应以政府投入为主，适当鼓励民营企业进入。

　　至于污水处理厂的中水回用问题，专家建议有关部门综合研究中水价格，制定相关政策和配套措施，鼓励开发中水回用市场，在项目审批时提出相关要求，提高中水的回用率。

　　效率，正在逐步提高

　　污水处理厂如何保证运行效率，是全国各地污水处理厂面临的共同问题。为解决已建成的污水处理厂运行率不高的问题，我省每个月都对污水处理厂的运行情况进行考核。对运行不达标的污水处理厂，责令相关市政府进行整改；对整改不力地区，实行“区域限批”。同时，省政府还安排专项资金，对所有已建成的污水处理厂全部安装在线监测系统，并使之与建设和环保部门实现联网，有效地提高其运行效率。

　　与此同时，我省从有关部门到各市及企业，正通过采取提高工艺、加强管理等措施，激活关节点，确保污水处理厂满负荷运行，全天候达标排放。

　　记者了解到，已基本建成的沈阳南部污水处理厂，处理后的中水将得到最大限度的综合利用：通过水源热泵技术，为曹仲地区、于洪新城等地提供500万平方米的供暖；为附近的电厂和企业提供高质量的中水。污水处理厂的污泥也可以实现再利用，通过污泥发电技术，解决污水处理厂自身40%至50%的用电量。

　　实施市污水处理厂淤泥处理工程是去年铁岭市政府提升老城区功能所办的十件实事之一。在工程现场，新安装的超细格栅机正在安全运转，全自动反冲洗过滤器通过它分离出的毛发、塑料片、衣物纤维和部分污泥等杂质正从压榨机出口挤出，落入盛杂质的设备中，整个过程全部实现了自动化。工程项目负责人说，整个项目具体包括超细格栅改造、脱水工程改造和水源热泵改造3项工程。目前设备运行良好，基本实现了污泥体积减少一半，为下一步使污泥转化成有机肥料，实现污泥的资源化处理打下了基础。

　　本报记者/王云峰 文 本报记者/徐丹伟 摄