九大溪流综合治理 目标“水清无异味”

水是生命之源、生产之要、生态之基。国家已经出台了最严格的水资源管理制度，习近平总书记更是提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水理念。今年4月16日，被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》正式公布，提出了坚持标本兼治，不断加强水生态建设和保护的十条“治水”大计，是我国水污染防治工作的行动纲领。

翔安已完成清淤疏浚河长2.4公里，淤泥1.8万立方米。

推进生态文明，是应对厦门资源禀赋特征的内生要求、是顺应生态文明地位和层次提高的必然趋势、是保持城市可持续健康发展的重要内容，也是美丽厦门建设的题中应有之义。加快建设美丽中国的典范城市，必须在生态文明建设这个重大课题上交出具有典范意义的答卷。市委市政府高度重视打造和谐的水生态环境。去年，我市成立市水资源管理委员会，24个市直相关部门和单位作为成员单位，在市委、市政府的领导下，加强水资源统一管理，实行最严格水资源管理制度，从体制机制上消除了“九龙治水”导致的种种矛盾。委员会成立以后，主抓的第一件大事，就是岛外溪流的综合治理工作。针对岛外九大溪流，我市高视角、全方位谋划治理方略，今年以来，一系列溪流水环境综合治理项目进入实施阶段，全市上下正朝着溪流“水清、无异味”的治理目标努力奋进，全面构建截污治污、生态修复、河湖健康的水生态文明体系。

今年2月,《厦门市溪流污染整治工作方案》出台实施，我市正式打响溪流综合治理的大会战。我市要在年内消除全市溪流黑、臭现象，主要溪流水功能区水质达标率达到80%以上，基本实现“水清、无异味”的目标，改善水生态环境。目前，岛外各区政府、水利、环保、建设、市政园林、农业、执法、国土房产、规划等部门都已经落实了责任分工，制订了各自的治理目标和治理方案，并建立起了工作机制和督查机制，一系列整治措施已经进入实施环节。

河道清污

官浔溪清淤12.3万立方米

就在去年，同安的官浔溪在岛外九大溪流中给人的观感是最糟糕的。特别是在下游河道，生活垃圾、土头垃圾、污泥、丢弃的牲畜尸体等随处可见，用当地居民的话来形容，是“看不到流水，只看得到黑色的污泥带着垃圾一点点蠕动”。如今，官浔溪河道的面貌已经大为改观，河道内的垃圾被清走，黑臭污泥被挖掉，官浔溪正渐渐回归它的本来面目。

除了官浔溪，同安还对埭头溪、梧侣溪和城南排洪沟等实施了河道清淤疏浚工程。截至目前，同安共完成清淤疏浚河道长12.45公里，淤泥12.3万立方米，垃圾1.11万立方米，杂草7.55万平方米。

河道清污取得了效果，但更关键的工作还在于后期的管理与养护。今年4月，《同安区溪流养护实施办法》出台，将溪流养护管理范围与养护责任落实到各镇(街)、场，确保养护经费列入各级政府每年财政预算，使河道溪流在整治后的管理和养护进入常态化。

污水处理

苏营社可日处理300吨生活污水

农村生活污水是导致岛外溪流污染的重要原因之一。综合治理工程根据实际情况，因地制宜地开展农村分散式污水处理设施建设和截污纳管改造，把农村生活污水就地处理实现达标排放，或通过市政污水管网送往污水厂集中处理。

集美后溪镇苏营社，是我市第一批建设分散式污水处理系统的村庄。苏营社一共有1200多人，每天产生的生活污水约在180吨左右，而这个污水处理设施的日处理量可达300吨，完全可以满足村庄的需求。污水处理设施投入运转以来，村庄里的水质得到明显的改善。

经调查，我市目前已基本确定实行分散式污水治理方式的村庄共648个，列入2015年建设任务的村庄417个，其中集美区42个，海沧区38个，同安区229个，翔安区108个。

关停小作坊

过芸溪部分断面水质达到Ⅲ类标准

今年以来，不少企业发现，污染环境的成本越来越高。环保不达标的企业，不仅会被重罚，严重的甚至被取缔。

昨日，记者在海沧东孚商业街附近“偶遇”过芸溪，溪水潺潺，沿岸草木繁盛。就在去年上半年，过芸溪流域5个村庄内还聚集着255家玛瑙加工小作坊，加工产生的废水、残渣，未经处理直接排入过芸溪，给流域水质造成极大污染。

海沧区下大力气实施玛瑙小作坊整治工作，环保、农林水、工商、城管、安监、公安、司法、消防、电力及东孚镇等部门和单位联合开展过芸溪流域环境治理“百日行动”攻坚战，取得了突出的成效。所有小作坊均已搬迁或关停。当地政府还引导鱼塘、鸭池业主建立立体生态农业生产方式，并对流域内农家乐的排污情况进行排查、整改。

过去，过芸溪大部分水体的水质都为“劣Ⅴ类”，新的厦门水资源质量状况通报显示，过芸溪部分断面的水质已经达到了Ⅲ类水质标准。

畜禽退养

翔安239户养殖户签订退养协议

一头猪的排泄量相当于五个人的排污量。在我市，畜禽养殖仍是造成水体污染的重要原因之一。畜禽禁养、限养是保护好我市水资源，特别是饮用水水源的重要措施，关系到千家万户的用水安全。今年以来，翔安区不断加快推进畜禽养殖退养工作，阶段成效明显。截至4月30日，全区签订退养协议共计239户，拆除养殖场建筑面积8.7万平方米。

为了有效推动畜禽养殖退养工作，翔安区制订了《翔安区畜禽退养考核奖励办法》，组成镇村工作组，进村入户，宣传动员。以新圩镇为例，新圩就实行了阶梯式的补偿标准，以4月30日、5月30日和6月30日为限，分别给予退养户每平方米10元、8元和5元的奖励。

数据

283块公示牌

公开河长姓名

“河长制”是推动我市溪流综合治理和长效管理的新体制新机制。记者近日从市水利局了解到，为方便群众监督，我市统一在九条溪流干支流显眼位置竖立了河长制公示牌，公示牌标注河流河段起止断面及其长度，公开河长、河段长姓名，标明环保、城管和水利等部门的举报、监督投诉电话。全市共制作河长制公示牌283块，其中集美区25块，海沧区7块，同安区156块，翔安区95块。

469个排污口

完成调查

目前我市基本完成了九条溪流入溪排污口调查，共调查出排入溪流的污水口469个。其中工业源156个，生活源237个，养殖源76个。

3881万+1725万

溪流养护经费到位

“三分治七分养”，对溪流实施各项治理措施后，如果不落实养护制度，水环境很快又会被打回原样。近期我市出台了《厦门市溪流养护实施办法》，针对岛外溪流的保洁工作提出规范要求，确立溪流养护的长效管理机制，并且把养护经费列入市、区两级财政预算。这在厦门历史上还是第一次。近期，市水利局、财政局联合发文，下达了2015年度市级财政河流养护补助经费3881万元。同时，岛外各区政府共配套了1725万元用于溪流养护。

进展

集美:溪流两侧16处非法洗砂场，均停止生产洗砂，其中10处洗砂设备已自行拆除完毕，3处部分拆除。完成溪流清淤疏浚河长40.2公里，淤泥土头1.8万立方米。农村生活污水集中纳管项目，开工14个自然村，分散式污水处理设施42个均已完成选址。清退生猪养殖场112个，面积4.34万平方米，生猪3.49万头。

海沧:完成清淤疏浚河长2公里，淤泥2300立方米。农村分散式污水处理设施3个自然村建设完成，1个开工，19个完成方案设计。清退生猪养殖场7个，生猪0.35万头。

同安:在镇(街、场)交接处设立溪流养护界碑，全区共设立36块界碑。完成清淤疏浚河长49.61公里，淤泥11.62万立方米。确定溪流养护队伍16个，养护河长31.93公里，养护资金158.71万元。农村分散式污水处理设施68个自然村已完成方案设计和选址。清退生猪养殖场1641个，面积44.35万平方米，生猪26.38万头。

翔安:完成清淤疏浚河长2.4公里，淤泥1.8万立方米。新圩镇、新店镇、马巷镇辖区范围内河流均已明确养护队伍，养护河长191公里。农村生活污水集中纳管项目，开工13个自然村，农村分散式污水处理108个自然村，都完成了项目选址和方案设计。

名词

“河长制”

市、区、镇(街)三级“河长制”，具体来说，就是跨行政区域的东西溪由分管副市长担任河长，同安区和翔安区政府各指派一名区领导担任本辖区的区级河长;其他八条溪流，分别由所在区的一名区领导担任河长，流域所经过的镇(街)领导担任河段长;溪流所流经的村(居)还要设立专管员。

九大溪流河长是谁?

东西溪

市级河长:倪超

区级河长:同安区朱永辉、翔安区黄运

市联系部门:市水利局

区联系部门:同安区水利局、翔安区环保分局

镇(街)河段长:莲花镇康自展;汀溪镇庄毅;竹坝农场李雪华;五显镇陈基础;祥平街道王旭辉;新民镇蔡福德;大同街道蔡素贤;西柯镇潘全胜;洪塘镇陈元庆;新圩镇许明丽。

后溪

区级河长:集美区吴金平

市联系部门:市建设局

区联系部门:集美区农林水利局

镇(街)河段长:后溪镇郑小妍;灌口镇张泓。

九溪

区级河长:翔安区黄运

市联系部门:市农业局

区联系部门:翔安区农林水利局、翔安区建设局

镇(街)河段长:新店镇张清海;马巷镇钟庆源;内厝镇苏宜远。

官浔溪

区级河长:同安区朱永辉

市联系部门:市水利局

区联系部门:同安区经贸局

镇(街)河段长:凤南农场黄文堞;新民镇蔡福德;西柯镇潘全胜。

龙东溪

区级河长:同安区朱永辉、翔安区黄运

市联系部门:市农业局

区联系部门:同安区建设局、翔安区建设局

镇(街)河段长:洪塘镇陈元庆、马巷镇钟庆源。

过芸溪

区级河长:海沧区廖凡

市联系部门:市市政园林局

区联系部门:海沧区农林水利局

镇(街)河段长:东孚街道颜跃喜。

埭头溪

区级河长:同安区朱永辉

市联系部门:市环保局

区联系部门:同安区环保分局

镇(街)河段长:白沙仑农场林茂盛;新民镇蔡福德;祥平街道王旭辉;西柯镇潘全胜。

深青溪

区级河长:集美区吴金平

市联系部门:市环保局

区联系部门:集美区农林水利局

镇(街)河段长:灌口镇张泓。

瑶山溪

区级河长:集美区叶德传

市联系部门:市建设局

区联系部门:集美区农林水利局

镇(街)河段长:灌口镇张泓;杏滨街道黄劲松。

声音

在整治的同时

建立长效管理机制

——访市水资源管理委员会办公室主任、市水利局局长郭金炼

按照市委市政府的部署，目前岛外九大溪流综合治理正在如火如荼地展开，这是向水污染发起的一场前所未有的大会战。近日，本报记者专访了市水资源管理委员会办公室主任、市水利局局长郭金炼。他介绍，今年以来，“河长制”等综合治理措施已经取得成效，工作机制初步建立、溪流污染源全面调查摸清、控源截污工作全面铺开、溪流养护工作有序推进。

郭金炼说，当前严峻的水安全形势是我们必须高度重视的“新常态”，加强对水资源统一管理，努力改善水生态环境，是城市可持续发展的重要基础性工作，更是推进城市治理体系和治理能力现代化的生动实践。这次溪流综合治理工作是一次综合性、全方位的治理，岛外各区政府和市直有关部门联手治水，水污染不再是某一个部门的问题和责任。治理既有工程性措施，也有非工程性措施。目前这些措施已经取得了成效，一些溪流的河段及水体已经有了明显的改观。

在郭金炼看来，更重要的是，这次开展的不是“一阵风”式的整治，而是要在整治的同时建立起长效管理机制，确保溪流不会陷入“治了又脏，脏了又治”的怪圈。“河长制”、溪流管理养护制度以及相关考核评价体系，从制度层面确保了溪流治理工作的成效。

“习总书记说，绿水青山就是金山银山，‘生态美’与‘百姓富’并不是对立的”，郭金炼说，在这次的综合治理过程中，岛外各区也在积极探索经济发展、生活改善、生态良好的发展路子。譬如同安区在完成汀溪水源保护区环境综合整治的同时，着力构筑绿色生产体系，探索农村环保与生态建设的有机统一，让人民群众享受更多的“绿色福利”。

畅通民意、倾听民声、广纳民智是“美丽厦门共同缔造”的基本特征和内在要求。郭金炼说，作为重大民生工程的溪流综合治理，更汇聚了广大农村居民的智慧。加强生态文明宣传教育，弘扬生态文化，营造保护水生态环境的良好风气，本就是综合治理的一项重要工作。此外，溪流管理养护制度的模式就是“政府组织、部门协作、市场运作、群众参与”。还有在考核评价体系中，民情民意也被放到了重要的位置。

相关

我市建立

溪流考核评价机制

不论是目前正在开展的溪流综合治理，还是今后长期的河道管理、养护工作，都需要建立严格的标准规范，通过检查考核，不断推动溪流管理的制度化、规范化、长效化。记者昨日从市水利局了解到，岛外九大溪流的考核评价体系正在建立当中。和治理工作一样，考核也是全方位、多领域开展。

根据这个考核评价体系的制定原则，市环保局将会同市水利局，每两个月考核评价一次跨镇街河流交接断面的水质状况、溪流养护机制建立情况以及河道水面保洁等情况，年终实行总评，并将水资源管理制度考核、溪流污染治理考核等内容纳入各区政府年度绩效考核内容。相关部门将在岛外主要溪流建设交接断面水质监测站点，为水环境治理考核工作提供数据依据。

此外，市农业局和环保局每2个月考核一次各区生猪污染治理工作进展情况。市建设局每2个月考核一次各区农村分散式污水处理设施建设情况。市市政园林局每半年考核一次各区集中式污水处理设施建设进展情况。市执法局及时联合水利、国土房产等部门，开展溪流违法洗砂、沿溪违章建筑等查处工作。