环保一体化须借行政力启航

在全球经济一体化的今天，城市间的关系正在由过去的竞争转化为合作，谁的心里都清楚，区域经济体内的各个城市一荣俱荣、一损俱损。在这其中，环保的一体化尤其如此。
有人说，京津冀环保一体化，是城市间的污染一体化逼出来的。的确，当频繁出现的雾霾天影响着我们的生产生活乃至幸福指数时，当污染物肆无忌惮地穿梭于城市之间时，只有跨区域的合作，一体化的治理才能根治问题，区域间的环保一体化应该也必须提上议事日程。
事实上，京津冀对于环保的一体化已经形成共识，正在编制的“首都经济圈一体化发展的相关规划”，即将出台的《京津冀地区生态环境保护整体方案》表明了高层的决心，为京津冀环保一体化指明了方向。
那么，京津冀环保一体化的路线图究竟应该如何规划？我们不妨解剖麻雀，从长三角的环保一体化得到思路和启迪。
相对于京津冀区域，长三角地区被认为是环保经济一体化的前沿地带。伴随着浦东新区的开发，长三角城市圈拔地而起，成为继珠三角城市圈拉动中国经济增长的“第二极”。
在中国城市中心综合交通院院长张国华看来，长三角以上海对苏浙两省的经济辐射作用占主导地位，在空间上充分发挥了互补作用，同时，区域整体发展水平相差无几，尤其在政治上几乎没有太多约束和影响。
中国人民大学社会与人口学院资源环境经济学研究室主任张耀军则认为，长三角区域市场较为完善，其发挥的作用远远高于京津冀地区。同时，由于地理位置的特点，长三角地区对外贸易是其一大特色产业，而在长期的出口贸易中，绿色壁垒发挥的重要作用使得这一地区更加关注环境管理和产品全生命周期中的环保行为。
另外，长三角区域河流、湖泊众多，由于水体局部受污染而影响整个流域的事件在很早以前就发生，因此，这个地区早已经意识到了区域环保“一盘棋”的重要性。再加之近几年来，世博会、青奥会这些世界级的赛会对于区域环境质量的要求，都为长三角环保的一体化加入了催化成份。
尽管在世人眼中，长三角的环保一体化优势明显，但通过走访和调研，我们还是发现了这其中存在的诸多问题，比如长期固有的行政区划“分灶吃饭”思想、缺乏长效的管理机制、缺乏统一的执法机构，再或是缺少权威的上层立法等等。如果这些牵绊、制约环保一体化的问题得不到解决，区域环保的一体化就只能停留在表面，停留在各个城市的意识上了。
长三角面临的问题在京津冀地区或许难以逃避。但在很多人看来，京津冀也有其独有的优势。我们常说，京津冀是一个高度行政化的地区，这里有全国人民的首都，这里包含着服务全国的功能，行政的力量在这里被放大。但如果换个角度，这或许能成为一个优势，因为在环保一体化的过程中，需要通过行政力量建立严格的制度去落实。
一体化的成效之所以能在重大赛会期间得到最大化，正佐证了行政手段的重大作用。在一定程度上来说，对于环保的一体化，行政的力量更具有决定性。
因此，对于京津冀来说，政府的作用无疑将被充分发挥和挖掘，政府在环保一体化的课题中必将大有作为的空间。京津冀若想让通过区域环保的一体化真正带来区域发展的综合效应，就必须发挥政府的强大职能作用，加快抛弃官本位思想和传统计划经济的速度，建设服务型的政府。或许我们可以期盼着京津冀对于环保一体化的尝试，能够因为政府的支持和作为，成为全国城市群的另一种尝试，可以找到破解区域环保一体化的一剂良药。
另外，也要汲取长三角的经验，用好市场这双无形的手，让市场在环保一体化的过程中充分发挥决定性作用，合理地配置资源，使资源得到更顺畅的流通，这也应该成为解决区域环保一体化问题的关键。
环保一体化是一次机遇，也是一次挑战，是环保和经济协调发展的一次有益尝试，希望京津冀地区抓住这一契机，审慎地做调研、定计划、抓落实，且行且珍惜。