深圳宝安“大会战” 攻坚河流治污

“五年清河，五年河清”。这是去年年中，宝安全区环保水务工作会议上明确提出的河道中期治理目标。每条河流都要建立“河长制”，也是在那场会议首次被提出来的。
经过近半年的筹备，去年11月初，宝安召开河流“河长制”实施动员大会，率先在全市推行“河长”责任制，正式提出“力争用5到10年”的时间，实现全区河流水环境质量根本性好转。“河流治理，我们没有退路！”宝安区委书记鲁毅说。
近年来，随着宝安由厂区时代逐渐步入城区时代步伐加快，市民对环境特别对水环境的要求越来越高，然而经过三十多年的发展，历史遗留的河道污染问题也一度让宝安人束手无策。
机制先行，抓住的是问题的牛鼻子。“分级负责，分片包干，一河一长，一河一策”的河长制工作机制打响了宝安河道治理的长期攻坚战，至今已经逾一年。
经过一年努力，宝安河流管养已经实现全覆盖目标。宝安区环保和水务局负责人朱局长表示，接下来，将按照宝安区委区政府的部署，狠抓落实，攻坚难题。
全市率先实行“河长制”
深圳西部，珠江口东岸的宝安有着东高西低的地势，66条大小不同的河流最终奔向珠江，河流冲积出泥岸和平原。宝安区水务部门一位官员是土生土长的宝安人，他向记者描述儿时在西乡河里摸虾捕鱼的情景，而今，工业进程35年，宝安66条河道无一例外遭受了重创，这让他感慨。
宝安区委书记鲁毅指出，在宝安的生态文明建设中，遇到的最大的困难就是河流整治，特别是治污保洁问题。宝安提出的目标是，要在“十二五”期间推动宝安水环境取得根本改观。
根据宝安区委区政府制定的治河战略，“突出重点、标本兼治、管养并重、限期达标”的思路，强力推进“138”工程，力争在“十二五”期间打一场河流治理翻身仗，全面提升宝安区河流水环境质量。具体目标为：用1年时间，完成全区河流的调查摸底并实现日常管养全覆盖；用3年时间，完成638公里污水支管网建设，把新圳河、西乡河打造成为珠三角综合整治示范河流；用8年时间，完成茅洲河、三围河、福永河等6条重点河流综合治理，每个街道打造一条样板河。
如何实现以上目标？河长制便是宝安一项区域治理河道的抓手，这一点，被宝安区概括为“河长统领、标本兼治、建管并重”。宝安的主政者看得很透彻——“河流治理要下大决心，这里没有什么高科技，就是责任心、执行力的问题。”通过强化措施、真抓实干，注重细节，努力把宝安河流建设成为河畅水清、岸绿景美的生态之河，把宝安建设成为环境优美、宜居宜业的魅力之城。
那么，什么是河长制？
“河长是负责河流的第一负责人，对河道管理范围内的防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、征地拆迁、景观提升等负‘一岗双责’领导责任。”在宝安区环保水务局第一期“河长制”工作培训课上，工作人员如此解释。
据悉，所谓的“河长制”，就是由河长统领，实行“分级负责、分片包干、一河一长、一河一策”的工作机制，由河长统筹协调相关单位共同推进，确保河流治理工作真正落到实处、见到实效。河长履行河流治理第一责任人的职责，牵头制定“一河一策”的综合整治方案，对河流整治工作进行全面统筹。比如，宝安区区长王宏彬上任伊始就亲自率队调研新圳河，听取“河长制”有关工作汇报，并担任了新圳河“河长”。
河长每月要召开工作会议，研究河流整治重大事项，协调解决难点问题，将工作情况及时报告领导小组。区环保水务局将河长制工作纳入生态文明建设考核强力推进，保证各项工作措施落到实处、各项任务按时保质完成。
河长的具体工作就是对河流进行“标本兼治”。“治标”就是治理当前已经存在的污染，重点是做好清淤、清障、垃圾清理和拆违这四项重点工作。“治本”就是从源头上防止和控制新的污染，巩固整治成果。“治本”的关键在截污、在控源。同时既要加强环境污染监管和环卫基础设施建设，确保污染物排放总量明显下降和治污能力明显提高，又要进一步强化日常监管，形成长效机制。
宝安区副区长廖少权表示，河流治理是长期的工程，要发挥群智，鼓励多方面共同参与，特别是争取居民的理解支持和调动“河长”治理河流的积极性。为了让“河长制”工作深入人心，2013年4月和7月，宝安区环保和水务局分别联合西乡街道、沙井街道组织开展了“河流治理大会战宣讲进社区”系列活动，邀请“两代表一委员”、水务专家、社区干部、居民代表及媒体代表组成“看河团”，并召开座谈会。通过这种面对面的交流互动，既让市民更加深入地了解了宝安河流大会战的具体内容，也让社区居民更为深刻地体会到河流治理的重要性，从而营造全民治河、管河、爱河的良好氛围。
多部门配合 “河长制”形成常态化
河道治理，涉及的是多部门多方面的协调。“河长制”实施一开始，宝安便明确了多部门配合的机制。
以河道周边路面为重点，为防止泥头车带泥上路，造成泥沙污染路面的现象，宝安区城管部门进一步做好施工工地出口管理工作，积极发挥视频监控作用，派专人查看视频，发现问题及时通知巡查人员到现场解决。
宝安区城管部门介绍说，根据河长制工作方案要求，今后将对各街道在河流红线外围的绿化工作进行指导，确保以更加优美的景观为宝安的河流添彩。目前，通过“绿色宝安基金”平台募集社会资金9201万元用于78项绿化提升工程，种植各类树种约3万棵，研究制定主题林认种认养活动方案。
作为重要的协调跟踪部门，宝安区发改局介绍说，今年列入深圳市投资的水务类项目共36个，这36个项目今年1—6月已争取下达投资计划7.9848亿元。截至目前，累计下达投资计划15.9021亿元。
“我们加强与市发改委之间的沟通，全力协调推进水务类项目的审批进度。上半年，我局共审核上报审批水务类项目15个，其中项目建议书4个，总投资匡算8.0301亿元；可研8个，总投资估算17.7684亿元；初步设计及概算3个，总投资3.8469亿元。”发改局负责人介绍说，此外，他们还主动邀请市发改委相关处室工作人员到该区现场调研，指导推进项目前期工作。
加强对规划区小型河道的保护与管理，控制蓝线内的建设行为是保障防洪安全，改善生态环境，落实河长制的保障。据悉，规土委宝安管理局在《深圳市蓝线规划》的基础上，根据宝安区小河道实际情况，编制完成了《宝安区小河道蓝线规划》，以上两个规划涵盖了宝安区（含龙华新区）的河流共87条。规土委负责人说，河道蓝线规划的编制为水务执法提供明文依据，实现城市水体及周边区域的统一管理，预留河道整治的空间，便于今后相关选址工作的开展。
管养河道，需要有经费保障。记者从宝安区财政局了解到，根据市区事权划分，跨市区的茅洲河、双界河由市财政出资管养，其余64条河流由区财政出资管养。茅洲河、西乡河、新圳河等7条河流管养工作已持续开展多年。今年，根据宝安区河长制工作方案要求，区财政对剩余59条河道管养工作安排了管养资金1972万元。10月16日，共分8个标段的4家河道管养专业公司开始进场维护。至此，宝安区彻底告别了“河道无人管养”历史，实现了“66条河道管养全覆盖”的目标。
河流污染，最密切相关的便是河流两岸的企业。在宝安区经济促进局看来，淘汰低端企业可以与河长制工作有机结合起来，以此加强对沿河两岸的高污染、高耗能企业的监管，对低端污染企业的数量、分布、技术改造等相关情况进行摸底调查。
早在今年4月，宝安区经济促进局的工作人员便组织各街道和相关部门对全区电镀、造纸、印染、制革、化工（含石化）、建材、冶金、发酵、一般工业固体废物及危险废物处置等高污染重点行业进行排查。此次调查共排查出重点监管企业312家，其中高耗能的企业48家，由市、区两级环保部门污染源重点监测的企业有264家。
据悉，根据排查情况，宝安随后进一步加大了对重污染、高耗能低端企业的执法力度，1—5月份共淘汰低端劣势企业350家。到今年年底，将总共淘汰900家类似企业。
河流管养实现全覆盖
今年10月16日，4家河道管养专业公司开始进场对宝安剩余59条未管养的河道进行维护，至此宝安告别了“河道无人管养”的历史。
站在松岗河流入茅洲河的闸口处，记者看到河道岸边有工作人员在做垃圾清淤和植被管理，还有工作人员撑着小舟在河道上收集垃圾。“平均两公里河道有一个人管养。”现场负责人说。
“经过一个月的管养，水面已经干净了许多，水质也有所改善。”现场，管养公司工作人员向记者展示管养前后图片对比，管养前，松岗河水面密集漂浮着垃圾，水质污浊不堪。记者在现场看到，虽然河道仍有臭味，但垃圾漂浮物几乎绝迹，两边绿化也井然有序。
宝安区环保水务局负责人介绍说，宝安的66条河流中，原来实现管养的仅有7条，今年，区财政为剩余的59条河流安排了1972万元的管养资金，这59条河流分为8个标段交给了4家专业河道管养公司，管养范围包括河道蓝线范围内的堤防、巡河路、陆域、水域、绿化及附属设施等。
管养人员黄师傅说，在他负责的河段，他每天早晚至少要巡查两次，在遇到台风天气等自然灾害时还要加强巡查。在水面保洁上，每天至少要彻底打捞一次，而这项工作要在早上10点前完成，并在下午6点前再检查一次。
“中心城区河道、景观河段等对城市形象有较大影响的河段更要确保不能有明显的漂浮垃圾和动物尸体。”管养公司负责人说，按照公司与政府的合同约定，他们必需使得河道两边的绿化植物年保存率达到95%以上，并确保无占绿、毁绿现象。
宝安区环保水务局介绍说，目前，针对管养公司的监督考核，已经建立了“每月抽查、年度评议”的机制，“区环保水务局每月对各街道河道管养情况进行抽查考核，各街道每周进行定期检查考核，街道据此做出当月的综合考核评分”。
街道治河行动
除新圳河、西乡河等8条重点河流实行区级“河长制”管理外，其余58条河流全部实行街道级“河长制”管理，因此，街道级“河长制”成为了宝安区水环境治理的关键点。
西乡街道：按照河长制工作方案的总体要求，积极推进河长制工作。今年上半年，西乡街道已完成辖区河流调查摸底，建立一河一档，主要包括查清河流基本情况，包括河流长度、流域面积、规划防洪标准、河流类别、流经社区及人口等信息；掌握河流参数，包括河段名称、河段长度、宽度、断面形式及结构等信息；查清跨河构筑物，包括名称、位置、结构类型等信息；掌握历年治理情况，包括建设起止时间、建设单位、建设内容等信息。
新安街道：为配合上级关于“清河行动”的要求部署，按照《河长制月工作指引》要求，整治排水管网乱挖错接现象。社区加强巡查监督，对发现的乱接管网现象及时制止、纠正及上报；街道接到相关上报后，安排专业技术人员深入社区，现场指导各社区正确接驳排水管。街道设日常监督管理小组，对9个沿河社区的河岸保洁工作和水管接驳情况进行不定期检查，发现问题督促社区限期整改，对不能按要求完成的社区进行通报批评。
石岩街道：所在片区是重要的水源保护区和生态控制区，治河要求尤为迫切。石岩街道坚持每月组织各“河长”巡河，落实河流管理工作并及时协调解决存在的问题。同时还根据街道14条河流的实际情况，确定了“按片区分类治理”、“以三大项目为主、小项目作补充”及“规划先行、方案落实、项目带动”的治理思路，全面开展河流治理前期综合研究工作，充分利用水务发展专项资金“短、平、快”的特点，稳步推进河流治理项目，争取每年完成1～2条河流的治理，做到逐年有进展、年年有成效。
沙井街道：积极落实“河长制”各项工作任务，按照职责分工，多措并举，抓紧推进各项工作。街道在加快推进易涝点整治项目及河流整治工程、加强汛期河道及排水设施巡查管养、加快沙井污水处理厂配套污水工程（一期）截污干管移交等工作的同时，进一步加大环境保护和环境监管力度，努力实现河流水环境根本性好转。
松岗街道：由于平均地势较低，常受外江海潮顶托，水患突出，已严重威胁辖区社会经济的发展和社会稳定。根据街道“一河一策”及2013年工作计划，松岗街道“河长制”工作主要包括综合治理、防洪达标、污染防控、水质改善、养护保洁、监督执法、违建控制、景观提升等8大项任务。汛期前，各“河长”组织分管部门进行实地调研，对河流存在的隐患进行全面排查、落实整改，并将短期内无法实施、必须通过工程才能完成的整改事项列入了街道小额修缮项目库。各“河长”切实履行职责，汛期亲自到防洪前线指挥抗洪，落实“三防”（防洪、防风暴、防雷电）应急预案，确保行洪安全。
福永街道：按照“河长制”工作方案，分派水务管理工作人员对各河涌进行巡查和登记，并邀请“河长”及助理参加巡河。针对边远河道两边偷倒建筑垃圾和渣土长期存在的情况，福永街道主动联系社区、派出所和周边企业研究解决方案，采取摄像头监督、有奖举报等方式严查偷倒行为，并及时填报应急工程快报表，对巡查发现的建筑垃圾和渣土进行清理。
数据 看治河
新圳河水质综合污染指数均值为0.175，与上年同期（1.806）相比，下降了90.3%，水体污染程度显著减轻，水质达标率为100%；
与上年同期相比，西乡河南城桥断面、南昌涌水质综合污染指数均值分别下降了60.6%、56.4%，水体污染程度显著减轻；
西乡河全河段、铁岗水库排洪河、西乡河新水闸断面分别下降了48.7%、48.7%、30.3%，水体污染程度明显减轻；
与上年同期相比，玻璃围涌、坳颈涌、虾山涌、塘尾涌水质综合污染指数均值分别下降了84.5%、79.2%、72.7%、51.4%，水体污染程度显著减轻；
与上年同期相比，沙涌、沙福河、衙边涌、下涌水质综合污染指数均值分别下降了75.8%、72.3%、66.1%、56.3%，水体污染程度显著减轻。
典型案例
新圳河：如何从刺鼻臭味到不黑不臭？
今年以来，家住宝安区大宝路的市民李睿发现，原本几近干涸的新圳河开始有湍急的“活水”源源不断地补充到新清理过的河道里来，往常臭气熏天的河道开始扬起清波。
家住新圳河边的唐先生告诉记者，早年河里是他们摸鱼抓虾的游乐场，但前些年河流水质恶化，他已有好几年没有靠近河边了。为了让新圳河重焕生机，宝安区委、区政府启动了新圳河、西乡河水环境整治工程，该工程概算总投资3.85亿元。为确保顺利完成两河治理的目标任务，区委区政府采取了组织保障、资金落实、督办制度等一系列的保障措施，在“河长制”督导下，宝安区主要领导亲自挂帅“河长”。
宝安环保水务部门介绍说，通过对沿河目前尚未截尽的污水进行全面截污并引入城市污水管网；将固戍污水处理厂的尾水进行深度处理后作为河道的景观补充水，充分改善目前河道水质状况；并在新圳河河口新建一座水闸，以防海水倒灌等工程措施，从根本上改善和提升两河水环境质量状况，恢复水清、景美、岸绿的优美水景观。
目前，新圳河实现了生态补水之后，河流水质及周边环境有了明显改善，“流水潺潺，绿草盈盈”的河堤景观已见雏形。宝安区环保水务局负责人介绍说，亲水而憩一直是宝安人民的美好心愿，接下来，宝安区环保水务局还将对新圳河进行景观提升，届时，一个“一衣带水绿两岸、文化碧珠嵌链河”的动人美景将呈现在市民面前，彰显宝安“母亲河”特有的亲水魅力。
河长制推动严格执法
查处涉河违法81宗、违法企业169家
河长制实施以来，宝安区环保水务部门以考核、评比、督查为抓手，着力在河长统领、标本兼治、管养并举上下功夫、做文章，强力推进河长制工作。
今年上半年，宝安区环保水务局保持高压态势，发挥联网联动优势，严厉打击各类涉河违法行为，共查处涉河违法81宗，发出整改通知书61份，对2名向三围河违法倒土的嫌疑人予以刑拘并移送检察机关公诉，产生了极大的震慑作用。
宝安66条河流水环境监测纳入环保监测大纲，宝安区环保水务局连续两个季度在沙井、松岗开展了重点流域水污染执法检查，共检查企业1101家，查处违法企业169家。截至5月31日，淘汰低端劣质企业93家，完成对28家涉重金属企业的重金属在线监测仪器安装，实行24小时在线监控，依托在线监控系统查处违法案件10宗。经过一系列的整治行动，宝安河流水质有所好转。
在今年两高的相关司法解释出台后，宝安区环保水务局进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，提高对违法犯罪的震慑力度。今年，他们将深圳市顺跃实业有限公司、永艺发金属（深圳）有限公司以及一地下电镀厂相关环境违法案件移送公安机关。
记者了解到，其中，深圳市顺跃实业有限公司车间操作人员将车间电镀槽（化学镍）废水通过雨水沟排放至厂外，监测结果显示，排放废水中总镍浓度超标近两万倍，现犯罪嫌疑人已被区检察院依法批准逮捕。该案为全市首宗环境污染入刑批捕的案件。非法电镀厂负责人已被公安机关刑拘。
今年，宝安西乡的数十辆泥头车夜倾渣土填河震惊了深圳市民，西乡街道执法人员随后蹲守近一个月逮住现行，当场控制17人，扣押泥头车14辆。
事后，宝安区领导作出指示，要求各单位、各部门高度重视、密切配合，依法从严处理。西乡街道相关部门表示，将迅速开展三围河清理恢复治理工作，并加大对辖区河道的治理和管理力度，切实提高生态环境质量。
专家看河流治污
起步晚欠账多 宝安河流治污艰巨
深圳市水务规划设计院高级工程师郑政在接受本报采访时表示，宝安区是全市河流治理起步最晚、欠账最多、污染最重、难度最大的区域，河流存在的问题具体主要体现在其治理的长期性、复杂性及艰巨性等方面：
一是河流治理是一个长期的系统工程：宝安区66条河流自改革开放起水体受污染、空间受挤占，至今已经历了30年，由此带来一系列水环境问题，是一个长期的系统工程，纵观国内外也是如此，深圳市内福田河、新洲河前后经历了20年方实现“水清岸绿”，台湾高雄爱河经历了30年的污染治理史，才换来今天的景观效果；德国的莱茵河污染了30年，治理也花了30年。
此外，河流治理是一个复杂的系统工程：治理内容涵盖防洪排涝、水质改善、生态景观等方面，涉及水利、市政、园林、规划、生态等多学科交叉；此外宝安大部分河流位于密集城区及软基区域，施工安全保障要求高；三是社会边界条件的复杂性，河流治理涉及大量的征地拆迁、河道底泥处置场站的稀缺、公众期望值高等一系列社会敏感问题。在资金需求方面、缺口也较大，根据河流大会战工作方案，全区治河治污治涝所需投资182亿元，在政府财政开支逐年紧缩的大背景下，建设资金的保障压力较大。
针对上述问题，郑政认为，一是继续巩固河长制成果，河长制实施后，宝安区各河流均纳入日常管理、前期设计进度也大大加快，为后续开工建设打下良好基础；二是积极争取政策支持，宝安区应充分抓住市政府提出基础设施建设投资重点倾向原关外区域的机遇，积极向上争取政策和资金的支持；三是尝试治理模式创新，结合群众教育路线的开展，联合市区相关职能部门，试点选择重点河道采用市区联合治理的新模式，通过一两年的时间，将其打造为宝安区支流治理的样板河道，为其它河流治理提供借鉴。