发挥市场作用让市场优化配置水资源

          充分发挥市场的作用和功能，是优化资源配置、提高资源使用效率的有效途径。水资源的配置也不例外。

黑河，我国第二大内陆河，从巍峨的祁连山奔腾而出，千百年来滋养着“金张掖”绿洲和内蒙古大草原，奔向美丽的天鹅湖——居延海。然而，随着人口的增长、气候的变化和经济发展对水资源需求的不断扩大，这条河流不堪重负，居延绿洲命悬于水，天鹅湖美丽不再。

新世纪初，一场着眼于流域综合治理和节水型社会建设的水权市场改革在黑河流经的张掖市拉开序幕。作为全国首个节水型社会建设试点，张掖市的这次探索在我国治水史上前所未有。在当地，“来多少用多少”的“大锅水”体制开始被打破，并冲击着传统的用水观念、用水方式、管水制度、用水结构，也在各种“阵痛”中催生着水市场。经过十年探索，这场改革不仅让黑河流域失衡的生态初步恢复，东居延海连续多年碧波荡漾，其深远意义也启发着人们以更为科学的眼光去看水、更为科学的方法去用水……

从“用大锅水”到“用锅分水”

6月下旬，位于河西走廊中部的张掖绿洲犹如一幅展开的画卷，蓝天白云，绿树成荫，鸟语花香，一片美丽的田园风光；微风吹过，一望无际的田野翻起阵阵波浪，散发出各种农作物的阵阵清香。

水是生命之源，更是绿洲的命脉所在。但是，用“大锅水”曾是张掖传统的用水观念。

位于黑河中游的张掖，拥有黑河流域95%的耕地、91%的人口和89%的国内生产总值，并且其年实际总用水量一度几乎与地表水资源量相等。然而，这种“来多少水用多少水”的“大锅水”观念，却让下游的额济纳绿洲来水锐减，自20世纪中期开始生态迅速恶化，绿洲面积缩小了一半以上，西、东居延海先后于1961年和1992年干涸，戈壁沙漠面积则增加了460多平方公里，成为影响我国北方的沙尘源地之一。

2000年，为解决黑河流域水资源紧缺和生态失衡问题，国务院决定投资23.6亿元，展开黑河应急治理，要求当黑河上游来水量达到正常年份的15.8亿立方米时，六成水量分配给下游。这相当于张掖市减少了60万亩耕地的用水量，直接影响着20多万农民的生产生活，矛盾一下子呈现在所有人的面前。

第一次分水，正值全市农业遭遇“卡脖子旱”，几个基层水管部门“睁只眼闭只眼”让农民打开了浇地的引水口。市上为此接连处分了5名干部，成为新中国成立以来当地因工作原因处分干部最多的一次。

10年之后提起这一事件，张掖市水务局调水办主任柳小龙仍感慨不已：分水是“硬任务”，保障农民生活也是“硬杠杠”，一个也不能“软”。如何才能找到一条既能完成分水任务，又能促进地方经济社会发展、人与自然和谐相处之路，是张掖人面临的一个难题。