热点评论：阶梯水价 缘何叫好行难
2011-06-16 09:43 分类：行业论文 来源：新浪
北京市日前启动居民用水入户调查，这又激起了人们对阶梯水价的期盼。
北京市水务局负责人表示，万余名普查员将佩戴统一标志进行抽样入户调查。本次普查将摸清全市水资源“家底”，为今后实施阶梯水价提供数据支撑和政策基础。
阶梯水价被寄予厚望
随着持续高温湿热天气的到来，北京市用水量连破纪录。6月7日，北京市自来水集团发布，今夏市区高日供水量将达到297万立方米，超过去年夏季市区高日供水量288.4万立方米，接近市区300万立方米的日供水能力极限。
北京市水务局透露，北京市人均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线，等于已破国际警戒线的1/10，北京缺水形势异常严峻。
不光是北京，据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，我国的人均水资源量为2220立方米，到2030年，人均水资源量将降到1760立方米，按国际上承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家，我国节水形势严峻。
在众多的节水措施当中，阶梯水价是较早提出的措施之一。
2000年10月，有关部委明确提出了“提高城市供水价格和污水处理费标准，适时推进阶梯式水价和两部制水价制度，促进节约用水”。2002年4月，原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合发出了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，指出“全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行。”
著名水资源专家、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来接受记者采访时说，阶梯水价就是根据不同的用水量将水价分为不同的等级，每个等级执行不同的价格，用水量在基本定额之内，执行基准水价，用水量超过基本定额，则超出的部分执行更高一阶梯的水价。
“假如，以北京地区水价为例：1-20吨，水价3.7元；21-30吨，水价4.2元；31-50吨，水价5.2元；50吨以上，水价8元；假设用户一个月用了10吨水，则应向用户收费为3.7*10=37元。假如用户一个月用了40吨水，则应向用户收费为（3.7*20）+（4.2*10）+（5.2*10）=168元。以此类推。”
姜文来说，从理论上而言，阶梯水价理论设计是非常完善的，其主要特征是考虑了用水的基本需求和过多用水应高额收费，基本需求也可称为“福利水”，如果是居民用水则体现了水作为生存的基本物质应该得到保障，其特点是用水越多，水价越高，水费也越多。
从民意调查结果来看，市民也接受这个理念。据《首都市民水资源状况认知及利用调研报告》显示，北京八成市民不同程度赞成“阶梯水价”，其中无条件赞成有四成。
技术上不存在障碍
合理的定额确定后，有完善的计量设施是阶梯式水价实施的保障，准确划分基本水量和超定额水量。据记者了解，这方面在技术上也不是难题。
宁波龙康科技公司销售经理钱思炜接受记者采访时介绍，他们生产的“无盲区无源直读水表”，不仅能在精确的时间段对用水量进行统计，还解决了读数盲区的问题。另外，“阶梯水表”采用机械方式计量用水量，在表内加装机电转换装置，将机械读数直接转换成电子读数，只在读取数据的时候由外部供给一个瞬间电源读数，既实现了精准计量又规避了内置电源限制水表使用寿命的问题。
他告诉记者，江苏泰兴自来水公司2000只表目前已安装运行，用户反馈水表性能稳定，抄表准确率高，可完全适应阶梯水价要求。河南平顶山、江苏淮安、陕西神木、重庆等地都有表已安装。经过应用测量，龙康“阶梯水表”的抄表成功率、准确率均可达到99.9%以上。
“关于价格方面，我们的整个系统分摊到单只表的单价，代理商报价约为300元左右，直销价会更低些。”钱思炜说。
尽管这样，但是，姜文来告诉记者，在实践层面上，阶梯水价的实施并不如意。粗略统计，目前全国660多个设市城市中，只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价，占城市总数的12%，北京、天津、上海、沈阳等诸多大城市并未实行阶梯水价。2004年6月，在北京市水价听证会上，曾提出实施阶梯水价听证方案，但后来因条件不成熟没有实施。
在2009年12月北京水价听证会上，众多听证代表提出实施阶梯水价，北京市发改委给予积极回应。2010年第四季度北京将实施阶梯水价试点工作，待成熟后在全市推广。
缘何久唤呼不出
国家提出了在2005年基本实现阶梯水价的目标，可为什么到2010年还没有如期实现，造成阶梯水价难以实施的原因究竟是什么？
姜文来告诉记者，阶梯水价的实施需要具备相应的软硬件支撑。
硬件是实施阶梯水价的最基本物质条件，要求用户具有准确便捷的计量设施，即一户一表。目前，我国绝大多数城市用水户水表普及率并不高，缺乏用水计量设施普遍存在。
以北京为例，2008年北京市没有水表的家庭为236.2万户，占56.5%，如果再考虑近600万非户籍统计人口，则水表拥有率更低。
在软件中涉及到的重要问题包括基本定额的核定、核定单位(以人还是以户)、核定的周期以及相关的管理等。“比如，实施阶梯水价必须按照人口数量确定一个基础用水量，一家人一个月用10吨水合理，还是用20吨水？由于北京存在大量人户分离、房屋空置等情况，这个基础用水量一直难以确定。人口数量不一，以几人为标准？”
中国水利水电科学研究院水资源研究所水资源配置研究室主任、博士生导师谢新民接受记者采访时说，从供水单位角度来看，以月度为单位进行计算尽管工作量很大，但可以及时地回收资金，但从用户角度来看，夏季用水较多，阶梯水价压力大，但在冬季用水量相对减少，阶梯水价压力小些，用户希望以年为主，这样用水多的月份和用水少的月份可以平均。目前北京市抄表周期为两个月一次，“究竟以月、季还是以年为单位进行核算需要进行研究。”
在姜文来看来，要对供水计量设施进行改造，水表改造需要大笔资金，仅一只智能化的水表价格在300元左右，这笔钱改造费用由谁来承担？政府、企业和用户如何分担？目前没有相关的政策和法规进行规范。
还有专家认为，阶梯水价会成为一些地方涨价的借口，涨价部分去向也成为大家关注的焦点。
自去年起，国家发改委一直试图公开水价成本，但并未实现。
“水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。”据业内人士介绍，自来水水价主要由以下几个部分组成，其一是水厂进水时的费用，该部分包括水资源费；其二是自来水公司成本（含税金）和利润等；其三是污水处理费。构成自来水水价的基本公式为：水价＝水资源费＋（成本＋正常利润）＋污水处理费。
污水处理费是污水处理企业的收费，是一种企业行为，现在有关法规规定是在成本的基础上加上适当的微利；对于供水企业来说，无论是生活用水，还是工业用水，其供水成本是一样的。实际上，由于不同用水户之间的水价存在很大的差异，甚至在一些特殊行业可以用悬殊来描述，多出的那一部分应该是什么？应该是水资源费部分。
“因此，在实行阶梯式水价后，多出来的收益应该是水资源费部分，所以，实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯。当然，阶梯式水价实施后额外收益应该归国家所有，不是供水企业的收入。”
姜文来表示，由于阶梯水价实施涉及到比较复杂的主客观条件，在实际工作中，是否实施阶梯水价应该进行科学的论证，需要制定可操作的实施细则，看软硬件是否具备，因地制宜地进行实施，避免不切实际的“一刀切”。
北京市水务局负责人表示，万余名普查员将佩戴统一标志进行抽样入户调查。本次普查将摸清全市水资源“家底”，为今后实施阶梯水价提供数据支撑和政策基础。
阶梯水价被寄予厚望
随着持续高温湿热天气的到来，北京市用水量连破纪录。6月7日，北京市自来水集团发布，今夏市区高日供水量将达到297万立方米，超过去年夏季市区高日供水量288.4万立方米，接近市区300万立方米的日供水能力极限。
北京市水务局透露，北京市人均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线，等于已破国际警戒线的1/10，北京缺水形势异常严峻。
不光是北京，据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，我国的人均水资源量为2220立方米，到2030年，人均水资源量将降到1760立方米，按国际上承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家，我国节水形势严峻。
在众多的节水措施当中，阶梯水价是较早提出的措施之一。
2000年10月，有关部委明确提出了“提高城市供水价格和污水处理费标准，适时推进阶梯式水价和两部制水价制度，促进节约用水”。2002年4月，原国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合发出了《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，指出“全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行。”
著名水资源专家、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师姜文来接受记者采访时说，阶梯水价就是根据不同的用水量将水价分为不同的等级，每个等级执行不同的价格，用水量在基本定额之内，执行基准水价，用水量超过基本定额，则超出的部分执行更高一阶梯的水价。
“假如，以北京地区水价为例：1-20吨，水价3.7元；21-30吨，水价4.2元；31-50吨，水价5.2元；50吨以上，水价8元；假设用户一个月用了10吨水，则应向用户收费为3.7*10=37元。假如用户一个月用了40吨水，则应向用户收费为（3.7*20）+（4.2*10）+（5.2*10）=168元。以此类推。”
姜文来说，从理论上而言，阶梯水价理论设计是非常完善的，其主要特征是考虑了用水的基本需求和过多用水应高额收费，基本需求也可称为“福利水”，如果是居民用水则体现了水作为生存的基本物质应该得到保障，其特点是用水越多，水价越高，水费也越多。
从民意调查结果来看，市民也接受这个理念。据《首都市民水资源状况认知及利用调研报告》显示，北京八成市民不同程度赞成“阶梯水价”，其中无条件赞成有四成。
技术上不存在障碍
合理的定额确定后，有完善的计量设施是阶梯式水价实施的保障，准确划分基本水量和超定额水量。据记者了解，这方面在技术上也不是难题。
宁波龙康科技公司销售经理钱思炜接受记者采访时介绍，他们生产的“无盲区无源直读水表”，不仅能在精确的时间段对用水量进行统计，还解决了读数盲区的问题。另外，“阶梯水表”采用机械方式计量用水量，在表内加装机电转换装置，将机械读数直接转换成电子读数，只在读取数据的时候由外部供给一个瞬间电源读数，既实现了精准计量又规避了内置电源限制水表使用寿命的问题。
他告诉记者，江苏泰兴自来水公司2000只表目前已安装运行，用户反馈水表性能稳定，抄表准确率高，可完全适应阶梯水价要求。河南平顶山、江苏淮安、陕西神木、重庆等地都有表已安装。经过应用测量，龙康“阶梯水表”的抄表成功率、准确率均可达到99.9%以上。
“关于价格方面，我们的整个系统分摊到单只表的单价，代理商报价约为300元左右，直销价会更低些。”钱思炜说。
尽管这样，但是，姜文来告诉记者，在实践层面上，阶梯水价的实施并不如意。粗略统计，目前全国660多个设市城市中，只有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价，占城市总数的12%，北京、天津、上海、沈阳等诸多大城市并未实行阶梯水价。2004年6月，在北京市水价听证会上，曾提出实施阶梯水价听证方案，但后来因条件不成熟没有实施。
在2009年12月北京水价听证会上，众多听证代表提出实施阶梯水价，北京市发改委给予积极回应。2010年第四季度北京将实施阶梯水价试点工作，待成熟后在全市推广。
缘何久唤呼不出
国家提出了在2005年基本实现阶梯水价的目标，可为什么到2010年还没有如期实现，造成阶梯水价难以实施的原因究竟是什么？
姜文来告诉记者，阶梯水价的实施需要具备相应的软硬件支撑。
硬件是实施阶梯水价的最基本物质条件，要求用户具有准确便捷的计量设施，即一户一表。目前，我国绝大多数城市用水户水表普及率并不高，缺乏用水计量设施普遍存在。
以北京为例，2008年北京市没有水表的家庭为236.2万户，占56.5%，如果再考虑近600万非户籍统计人口，则水表拥有率更低。
在软件中涉及到的重要问题包括基本定额的核定、核定单位(以人还是以户)、核定的周期以及相关的管理等。“比如，实施阶梯水价必须按照人口数量确定一个基础用水量，一家人一个月用10吨水合理，还是用20吨水？由于北京存在大量人户分离、房屋空置等情况，这个基础用水量一直难以确定。人口数量不一，以几人为标准？”
中国水利水电科学研究院水资源研究所水资源配置研究室主任、博士生导师谢新民接受记者采访时说，从供水单位角度来看，以月度为单位进行计算尽管工作量很大，但可以及时地回收资金，但从用户角度来看，夏季用水较多，阶梯水价压力大，但在冬季用水量相对减少，阶梯水价压力小些，用户希望以年为主，这样用水多的月份和用水少的月份可以平均。目前北京市抄表周期为两个月一次，“究竟以月、季还是以年为单位进行核算需要进行研究。”
在姜文来看来，要对供水计量设施进行改造，水表改造需要大笔资金，仅一只智能化的水表价格在300元左右，这笔钱改造费用由谁来承担？政府、企业和用户如何分担？目前没有相关的政策和法规进行规范。
还有专家认为，阶梯水价会成为一些地方涨价的借口，涨价部分去向也成为大家关注的焦点。
自去年起，国家发改委一直试图公开水价成本，但并未实现。
“水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。”据业内人士介绍，自来水水价主要由以下几个部分组成，其一是水厂进水时的费用，该部分包括水资源费；其二是自来水公司成本（含税金）和利润等；其三是污水处理费。构成自来水水价的基本公式为：水价＝水资源费＋（成本＋正常利润）＋污水处理费。
污水处理费是污水处理企业的收费，是一种企业行为，现在有关法规规定是在成本的基础上加上适当的微利；对于供水企业来说，无论是生活用水，还是工业用水，其供水成本是一样的。实际上，由于不同用水户之间的水价存在很大的差异，甚至在一些特殊行业可以用悬殊来描述，多出的那一部分应该是什么？应该是水资源费部分。
“因此，在实行阶梯式水价后，多出来的收益应该是水资源费部分，所以，实际上阶梯式水价就是水资源费的阶梯。当然，阶梯式水价实施后额外收益应该归国家所有，不是供水企业的收入。”
姜文来表示，由于阶梯水价实施涉及到比较复杂的主客观条件，在实际工作中，是否实施阶梯水价应该进行科学的论证，需要制定可操作的实施细则，看软硬件是否具备，因地制宜地进行实施，避免不切实际的“一刀切”。
长丰岗集排污泵站难建不仅因为资金紧缺