广州番禺区：统一水价，彰显公平

    余先生是化龙镇一间企业的财务主管，他家住桥南。细心的他发现，桥南的水费与化龙不同：他家用的是0.95元/立方米，化龙的同事用的是1.35元/立方米，公司用的工业用水更高达1.45元/立方米。他还打听到，邻近化龙的新造、莲花山，水价都不同。他奇怪：总面积才786.15平方公里的番禺区，各镇街的水价竟会如此不同?

　　的确是不同。番禺全区有17家供水企业抄表售水自成体系，形成17套标准不一的水价，且水价结构和比价关系不统一，导致了番禺“同城、异网、异价”的复杂局面。

　　根据番禺区价格成本调查队对全区2009年水价情况的统计，在17家供水企业中，自来水平均售水单价最低的为番禺水务公司0.924元/吨，最高的为大岗自来水公司1.3416元/吨，价差之比高达45.19%;化龙镇居民生活用水价格为1.35元/吨，市桥城区居民生活用水价格最低为0.95元/吨，价差之比高达42.11%。

　　关心同番禺不同水价的，远不止余先生一人。不少市民、投资者反映，由于水价不同，使得生活成本、生产成本不同，不利于公平发展。

　　统一全区供水水价，是消除城乡供水差别、达到全区“城乡供水一体化”及“城乡和谐发展”的需要;是确保全区所有居民用水水价一致，公平、合理负担用水费用的需要。目前，番禺区各镇(街)的居民生活用水价格高低不一，不能体现公平、合理负担水费的原则。生活在番禺区的所有居民，应该享受相同价格的自来水，以体现“同城同价”的和谐发展目标。

　　统一全区供水水价，是提升供水水质和服务，确保居民饮水健康的需要。根据《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发〔2004〕36号)第三大点之第(五)点：“……要综合考虑上游水价、水资源费情况，以及供水企业正常运行和合理盈利、改善水质、管网和计量系统改造等因素，在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上，合理调整城市供水价格”。全区供水行业面临“三高”现象(自来水出厂水质要求越来越高，水源污染及水厂生产成本逐年提高)的制约，导致制水成本连年增加。然而，番禺区现行水价整体普遍偏低，在广东省内亦处于较低水平，制约了企业的自我积累、自我发展能力。通过统一全区供水水价的方式，促使供水成本较高、水质较差、服务较差的企业加强管理，提高服务水平，降低成本，进一步增强其自身的活力，从而全面提升全区供水服务水平，实现企业经营的良性循环和城市供水事业的可持续发展。

　　统一全区供水水价，是建设“节水型城市”，促进水资源可持续利用的需要。建设节约型社会是国家的基本政策之一。2005年6月30日，国务院总理温家宝发表专题讲话，提出要大力节约用水、注重运用价格手段和消费政策促进资源的节约和有效利用。《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔2005〕21号)进一步明确，要推动节水型社会建设，并推进城市节水工作，要理顺资源性产品价格，加快资源性产品价格的市场化改革进程，逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。

　　统一全区供水水价，是番禺区委、区政府的战略部署。为统筹城乡发展，保障全区供水安全，实现经济社会的可持续发展，通过对全区供水企业连续3年的成本监审为依据，结合国家有关利税政策和水价分类的要求，测算全区统一的综合水价和各类用水的单价，达到全区终端用水户的同一类水价完全统一。通过市场机制和政府监管，促使供水企业提供更优质的供水水质和服务，使企业通过加强管理、提高资源利用率和内部利润调节等提高运营效益，形成自负盈亏、自我发展机制。

　　统一全区供水水价，是实现同城同价，办好民生实事的需要。今年，区委、区政府把全区统一水价作为十件惠民大事的第四件来抓。城市供水关乎国计民生。通过统一全区供水价格，促使供水企业加大资金投入、提升管理效率，不断提高全区供水企业应对源水污染能力，强化水质监测能力，构建城乡供水的安全保障体系;加快供水企业信息化建设和管网改造，保障终端用户水质，通过推进农村水改等措施，最终促进全区节约用水和水环境保护，提高城乡供水质量，消除城乡差别，实现同城、同价、同质，全面提高供水水质和服务，确保安全优质供水。