严格管理水资源 推进水利新跨越

今天是第十九届“世界水日”，第二十四届“中国水周”也在今天拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的主题是“城市用水：应对都市化挑战”。我国今年纪念“世界水日”和开展“中国水周”宣传活动的主题为“严格管理水资源，推进水利新跨越”。我们纪念“世界水日”和“中国水周”，就是要通过纪念活动，广泛深入宣传发动，全面落实水资源管理制度，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的重要基础支撑，在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。我省滨江临海，河湖众多，是全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，水多、水少、水质等问题都不同程度地存在，既有全国水资源形势的共性，也有地域的特殊性。在工业化、城市化加快推进过程中，水资源、水环境方面的问题已成为经济社会发展的重要制约因素。今年省委1号文件明确提出实行最严格的水资源管理制度，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力，在全国率先走出一条具有江苏特色的水利现代化道路。这是针对我省经济社会发展的新形势作出的重大决策，对于实现全省水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展具有重大而深远的意义。我们要像重视粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，使水资源要素在全省经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标，促进经济社会与水资源环境协调发展。

严格管理水资源，必须实行用水总量控制管理。抓紧制定重要河湖水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系，作为需水管理的重要依据，实施区域用水总量控制。加强相关规划与项目建设布局的水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源禀赋条件、水土保持和防洪减灾的要求相适应。严格建设项目水资源论证和取水许可审批管理，建立取水许可禁批和限批制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批或限制审批新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水开发利用管理，实施地下水取水总量和地下水位双控制制度，组织开展地下水超采区修复治理。优化水资源调度方案，协调安排生活、生产和生态环境用水。

严格管理水资源，必须强化用水效率控制管理。大力推进节水型社会建设，把节水减排贯穿于经济发展全过程和社会生活各个环节，坚决遏制用水浪费。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理；强化对取水单位的取水管理，对取用水大户的用水效率实行重点监管，开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施“三同时”制度，深入推进企业、灌区、社区、学校等节水型载体创建活动；加大重点行业和关键环节的节水力度。在农业领域，继续抓好大中型灌区节水技术改造，大力推广喷灌、滴灌和控灌等先进适用的节水灌溉技术，积极发展现代旱作节水农业和设施农业；在工业领域，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目，尽快淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，对节水型产品和节水型器具实施扶持优惠政策。

严格管理水资源，必须加强水功能区监督管理。建立水功能区限制纳污制度，按照水功能区目标要求，从严核定水域纳污容量，加强市界和重要控制断面水质监测，严格控制入河湖排污总量。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各地区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。加强水功能区和水源地水量、水质监测，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。苏南排污量超过水功能区纳污能力的地区，污水处理厂尾水回用率不得低于处理规模的30%，其它地区不得低于20%。

严格管理水资源，必须加大河湖水域管理力度。水资源开发利用应当以维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护河湖生态健康为前提。加快南水北调、江水东引、引江济太等主要输水干线清水通道建设，其它区域性水资源调配河道按照清水通道要求加强管理。建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，明确开发利用控制条件和保护措施。建立饮用水源地核准和安全评估制度，组织开展饮用水源地综合整治和达标建设，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，以水源地为单位，按照“一地一策”的要求，制定突发性事件应急处置预案。

严格管理水资源，必须建立合理水价形成机制。充分发挥水价的调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。逐步提高水资源费征收标准，建立差别化水资源费征收制度，确保应收尽收，规范使用。逐步提高非农业用水价格，工业和服务业用水实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。出台鼓励中水和再生水利用的价格政策，对“零排放”企业免征污水处理费，促进节水减排、节水减污。积极推进容量水价和计量水价制度，开采深层地下水用于工业和商业经营的，实行竞争性开采试点。各级财政每年安排一定比例的资金用于水工程、水资源管理，切实解决“重建轻管”问题。

严格管理水资源，必须落实水资源管理责任。水资源问题关系到国计民生，涉及方方面面，具有广泛的社会性。各级政府要站在全局和战略的高度，推动建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成工作合力。水行政主管部门要增强服务意识，切实履行职能，努力为社会提供更多更好的水利公共产品和公共服务。要建立水资源管理责任和考核制度，把水资源开发利用、节约保护等主要控制性指标作为国民经济和社会发展的“刚性指标”，纳入地方政府综合考核评价体系，把严格水资源管理的各项政策措施落到实处。

严格管理水资源，节约保护水资源，是推进水利现代化的必然要求，是造福百姓民生的根本大计。我们要深入贯彻落实科学发展观，积极行动起来，全面落实最严格的水资源管理制度，加快转变经济发展方式，为加快水利改革发展、实现水利新跨越，把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。