贵阳造纸企业污染水环境获判

　　素来背负着原罪之名、被指绿色产值为负的造纸业正在迎来一场微澜，这微澜的发源地则在西南部的贵州。全国首例环境公益诉讼判决日前正式宣判，中华环保联合会和贵阳公众环境教育中心起诉贵阳乌当区定扒造纸厂长期向贵阳“母亲河”南明河偷排工业废水造成严重污染一案胜诉。“这是我国第一起进入审判程序、且环保组织诉求得到法院支持的环境民事公益诉讼案件。”一直关注此案的北京大学法学院教授汪劲表示，而在这零的突破背后，是一系列政策法规的逐渐完善，但在真正的执行层面，却依然有待深化。

　　贵州产生全国首例环保诉讼判决

　　谁会想到，环保组织实现环境公益诉讼的零突破会在贵州诞生。被起诉长期向贵阳南明河偷排废水的定扒造纸厂被判立即停止侵害，支付中华环保联合会花费的律师费10000元，由贵州两湖一库基金会垫付的水质检测费1500元以及案件诉讼费60元。汪劲表示，作为国内第一个完整的环境民事公益诉讼案例，清镇人民法院环保法庭在审理过程中，证据保全、先予执行、资助鉴定费等尝试提供了可借鉴的模式。

　　据中华环保联合会法律中心督查诉讼部部长马勇介绍，2005年松花江污染事故后，就有专家呼吁要在国内试点环境公益诉讼，即由非直接利益相关者以公益名义，对污染者提起诉讼。但据记者了解，当年松花江污染发生后，汪劲就曾代表松花江、鲟鳇鱼和太阳岛生态环境向黑龙江高级人民法院提起民事诉讼，要求中石油(11.17,0.05,0.45%)吉化公司作出赔偿，法院却没有立案。

　　2007年起，最高人民法院已在部分地方法院试点设立环保法庭，鼓励开展环境公益诉讼，去年还出台文件，明确支持环保部门代表国家提起环境损害索赔诉讼，并有望在海事法院系统试点受理环保部门提起的流域水污染损害的国家索赔诉讼。去年9月提交审议的《北京市水污染防治条例》草案修改稿中，也新增了对水污染受害人的保护内容，规定环保部门可依法支持受到水污染损害的当事人提起诉讼，若受害人经济困难的还可申请法律援助支持。

　　但在汪劲看来，法规虽然正在一步步完善中，现实操作依然有待深入执行。在去年紫金矿业(7.01,-0.01,-0.14%)发生特大污染事故并受到地方环保部门处罚后，重庆一家环保团体曾向环保部发出行政复议申请书和建议书，认为地方环保部门认定的损害数额过少、处罚过轻，且未依法对直接责任人员予以罚款，要求环保部重新查处，并建议环保部代表国家提起索赔诉讼。但遗憾的是，最终在2010年年末，环保部以地方环保部门的处罚决定与重庆环保团体没有利害关系为由，驳回了行政复议申请。

　　“如果贵阳的案例可以在全国得到推广，将对环境保护起到重大作用。”有N G O工作者向本报表示，安徽绿满江淮环境咨询中心、芜湖生态中心联合自然之友、公众环境研究中心等24家环保组织此前便曾联名致信世界纸业500强晨鸣，希望其对从2004年至今的21次通告或处罚做出解释，并付出治污实际行动，然而却迟迟未得到回复。

　　污染大户造纸业亟待升级

　　2010年下半年至今，中国纸业正迎来相当不平静的跨步发展期。继分别斥资80亿和20亿、布局福建泉州和湖南衡山之后，“造纸女王”张茵再度出手，先在上月底于东北筹划投资15亿美元、兴建300万吨的林浆纸一体化生产基地，又在日前耗资5.64亿购得河北永新78.13%股权。此外，日本制纸集团N ipponPaper G roup35.5亿港元收购中国第二大造纸企业理文造纸12%股权，芬兰造纸巨头斯道拉恩索4080万欧元收购河北正元51%股权，诚通集团25亿增资排名第四的泰格林纸，中冶集团挥师山东计划兴建中国北方最大的包装纸和特种纸生产基地……大企业的大动作背后，自然让环保主义者产生深深的隐忧。

　　而在造纸业内人士看来，虽然这些巨头的基地在规模和量上势必对当地环境造成巨大影响，但影响最大的，还是那些污染排放大、资源利用不够充分的落后产能。早在2007年，发改委发布的《造纸产业发展政策》便指，我国将通过优化造纸产业布局、原料结构和产品结构，转变增长方式，构建林业和造纸业结合、行业装备先进、生产清洁、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业。然而时至今日，落后产能淘汰，废纸、非木纤维原料的质量管理、污染控制，林浆纸一体化如何取得经济和社会效益双赢等问题，仍令全行业纠结。