美国东南部地区21世纪洪水管理策略

    在田纳西州，5月1日、2日两天降雨量达13英寸的大雨过后，坎伯兰河与田纳西河支流水位分别超过了1975年和1927年的洪水水位。更糟的是，据田纳西州报道，5月2日位于加勒廷的长空派克坝出现决口。同样是在5月2日，美国陆军工程部担心老胡桃木坝的安全，就从库内放出了54亿加仑水。下游的地区包括纳什维尔在内，在上游突然放水之前都没有得到提前通知。5月5日，一座位于戴尔斯伯格的河堤被河水漫过。

    “遇难的人数是灾难性的。我们的心为那些失去了爱人和财产受损失的人们而担忧。”美国河流组织洪水管理政策主任Shana Udvardy说道。

    “我们在需要专注于公共安全和重建工作的同时，也必须抓住这次机遇，重新评估我们的洪水管理策略，防止类似灾害再次发生。”她说。

    美国河流组织重点强调了21世纪洪水管理方案的四个关键之处：

    1）  拆除或修复存在安全隐患的水坝

    和美国其他地方情况相仿，美国东南部也有许多不安全和废弃的水坝。这些水坝会通过提高上游洪峰高度使得洪灾情况更加严重，在更糟的事态下，甚至会发生水坝决口。美国河流组织是拆除老旧水坝的领导者，我们支持全美各共同体通过拆除水坝来消除公共安全危害，节约资金并恢复河流常态。

    美国河流组织近日出版了一张DVD光盘，内容是关于共同体如何通过拆除老旧水坝来改善公共安全状况，并减少洪灾损失。视频在线观看地址：http://www.americanrivers.org/our-work/restoring-rivers/dams/restoring-americas-rivers-dvd.html

    2）  恢复并保护涝原

    保护并恢复自然涝原有助于河水分散，降低洪水水位。在有些地区，可将河堤位置稍向后移，或干脆拆除，视情况采取合理的洪水管理措施。允许河水淹没人口密集区的上游自然涝原有助于缓解河堤保护着的城市承受的压力。位于涝原的住户和商户应尽可能地迁离。高风险设施如医院、学校和老人院不应在涝原上兴建。每年因洪灾受损的建筑应优先拆除或迁址。

    3）  保护湿地

    湿地号称地球之肾，能够吸纳洪水，并逐渐缓慢释放。仅仅一公顷的浸润达一英尺深的湿地，便可容纳33万加仑水——这些水足以将13个中等大小的家庭淹至齐腰深。只要在分水岭地区保有4%~5%面积的湿地，便可将洪峰高度减至一半。被抽干、填埋或在河堤后面被孤立的湿地对其周边地区则不能或只能起到非常小的抗洪作用。

    4）  改革洪灾保险

    国会本来打算以《全国洪灾保险计划》（NFIP）来减少美国面对洪灾损害的风险。然而这个计划却很快便债台高筑，欠了联邦公库接近200亿美元不说，还拿着纳税人补贴去鼓励毁掉涝原和野生动物栖息地。国会必须利用即将到来的NFIP重新授权来进行改革，以便确保计划可偿付性、公共安全以及河流健康运转。

    纵观美国历史，河流一直被当成是需要“解决”的问题，通过工程浩大的烧钱工程来对待。其结果便是，河流被水坝阻塞、强行拉直并疏导，与其涝原相脱节，甚至干脆埋入地下。但这些手段经常事与愿违地让问题反而更加恶化，并强加给相关各方以不堪重负的长期投资。尽管在联邦河堤和水坝上面的花费已逾250亿美元，美国的洪水损失却仍在不断上升。

    “美国河流组织致力于半年关注那些想要把洪水管理带入新世纪的各州。”Udvardy说。“河堤和其它建筑性解决方案将在一些不能从涝原迁址的地区继续作为洪水管理策略的一部分，但长期安全和繁荣的真正出路并非与自然抗争，而在于同大自然合作。”