墨西哥东北部地区间调水：埃尔库奇诺的争端 （四）

新莱昂州和塔毛利帕斯州1989年和1990年签署的协议虽然明确的指出了埃尔库奇诺水库修建的方式，但是却没有明确说明工程实施的相关细节。正如我们后边还会提到的，第一份协议让塔毛利帕斯州蒙在鼓中。

不过，媒体上有关争端的讨论似乎证实了可能在没有确实的看到协议（特别是1989年协议）的情况下，后一份协议明确的牵扯到塔毛利帕斯州的利益，而且两州都签署了。这严重的违背了事实。两份协议都促成了埃尔库奇诺水库的实际修建。为此，两州经过协商宣布1952年总统协定无效，允许026灌区利用马特?R?戈麦斯水库上游的水。正如我们后面会看到的，农民们到目前为止确实以法律为武器，反对蒙特雷取水的斗争中失败了。有些农民自己也承认了这点。

1989年协议

1989年协议从某些方面讲是说明性的，甚至是古怪的。这份协议于10月9日在蒙特雷签订，实际上是推动埃尔库奇诺水库修建的政策工具。协议中有趣的一点是缺少塔毛利帕斯州取水的部分。这是一份联邦政府与新莱昂州共同签署的协议为的是落实一项名为蒙特雷四期工程的计划、修建和运行。由于埃尔库奇诺水库直接影响到下游农田（不仅是灌区026），很难理解为什么塔毛利帕斯州的角色作用没有写入协议中。在1952年的总统协议中不知一次提到了塔毛利帕斯州对于马特?R?戈麦斯水库上游圣胡安河流的具体利用问题。

历史会证明这是一个严重的疏漏。在与塔毛利帕斯州当事人进行第一手接触时，发现他们都忽视1989协议的存在。对于水库本身的管理也是协议中另一项引起巨大争议的地方。签约方达成一致由蒙特雷水务局（Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey/SADM）负责调节水配额和管理维护水利设施——除了埃尔库奇诺水库。联邦政府通过CNA全权控制埃尔库奇诺水库，也就意味着管理和运行。CNA全权负责水库闸门的开启和闭合工作。

蒙特雷四期工程的总体目标是向MMA供水，帮助调节圣胡安流域下游的水量以及推动埃尔库奇诺水库附近——蒙特雷走廊的社会-经济发展。但是在协议的文本中，最后一个目标几乎没有提到。蒙特雷四期工程的总投资计划估计在12亿比索（1500万美元）。埃尔库奇诺水库会解决蒙特雷地区的供水短缺问题，1990年只能满足需求的17%。这个时期，每天限水6到8个小时很正常。蒙特雷除了水库本身建设外还包括其它几个工程。工程的融资渠道多样，后来证明这成为争端高潮期是一个关键点。大量的谣言满天飞，混淆视听，不仅因为两个主要当事人都宣称拥有埃尔库奇诺水库水，还因为工程真正的支付人遭到严格审查。