“十三五”规划纲要：坚决打好水、大气、土壤污染防治战役

近日，“十三五”规划纲要首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标，主要考虑大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治，为绿色发展绘就了蓝图。下一步，就是要真抓实干，把一系列部署落到实处。

在“展望十三五”系列报告第七场报告会上，环境保护部部长陈吉宁对“十三五”要着力推进的重点工作进行了阐述。概括来说，就是要紧紧抓住改善环境质量这个核心，以生态文明体制改革为动力，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。

打好水、大气、土壤污染防治三大战役

“十三五”规划纲要明确提出了生态环境质量总体改善的目标。由总量控制转为以改善环境质量为核心是党中央的重大决策部署，“十三五”的环境治理路线图应该相应做出调整。

陈吉宁在报告中指出，环境质量改善是生态环境保护的根本目标，也是评判环境保护工作的最终标尺。“十三五”我们将把以环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各个方面，硬碰硬，实打实，抓出一批实实在在的环境治理成果，让人民群众看得见、摸得着、能受益，真切感受到环境质量的改善，增强获得感和幸福感。

当前，打好大气、水、土壤污染防治三大战役是环境保护的重点工作。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽在接受采访时表示，要以三大行动计划为核心，做深做细做实环境质量管理，切实把大气、水、土壤三大污染防治行动计划变成操作性强的“施工图”。

要深入落实《水十条》，狠抓饮用水安全保障，督促指导各地实施从水源到水龙头全过程的监管，全面公开饮水安全相关信息。在确保“好水”不能变差的同时，大力治理“差水”，督促地方政府解决城市黑臭水体等问题。

要落实好《大气十条》，从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。

据悉，酝酿已久的《土十条》也即将出台。针对土壤污染治理，环保部门将开展土壤污染状况详查并建立健全法规标准，重点着力于农用地分类与建设用地准入的管理。在此基础上，开展未污染土壤的保护、污染源监管和土壤污染治理与修复。

“十三五”规划纲要专门提出了环境治理保护重点工程，涉及工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6个方面。这些工程主要针对我国生态环境建设的薄弱环节，通过加快实施这一系列重点工程，加大环境治理力度，推动环境质量改善。

全国水环境综合整治现场会刚刚结束，与会者实地体验了浙江“五水共治”带来的环境蜕变和经济发展。在浙江，“五水共治”被比喻为5个手指，而治污水是最粗的大拇指，因为百姓对污水的感官最直接、最深恶痛绝。治好了污水，百姓的大拇指才能竖起来。

“要重点抓好大气、水、土壤三大要素‘好坏两头’的环境质量改善工作，通过抓两头、带中间。”吴舜泽认为，环境治理既要咬定青山不放松，坚持久久为功，更要集中力量解决若干彰显力度和成效的攻坚战，解决“刺儿头”性质的问题，让公众享有环境质量改善的获得感。因为百姓眼中的环境质量改善可能不全是监测数据的变化，而是身边小河的变化、雾霾天气的减少。

实施最严格的环境保护制度

最严格的环境保护制度是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度。

陈吉宁在报告中说，“最严格”体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防，关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩。

在最严格的环境保护制度体系中，环境法治制度处于基础地位。去年1月1日开始，新环保法开始实施，对企业形成震慑作用。陈吉宁在报告中指出，将持续加大执法力度，通过5年左右时间初步形成守法新常态。今年将继续开展新《环境保护法》实施年活动，全面落实新《大气污染防治法》，坚持督政与督企并举、严打违法与规范执法并重，提高执法效能。

吴舜泽认为，实行最严格的环境保护制度，建好督政和督企两条制度链条很重要，这有利于形成绿色发展的内生机制和长效机制，是需要改革创新、加快完善的“治本”之策，在加大治理力度的同时，一定要实现源头预防和制度建设的突破。“十三五”期间，生态环境治理修复和生态文明制度建设是同时并行、相互促进、缺一不可的两大核心任务。