中国力推上下游生态补偿消灭“牛奶河”

为消灭“牛奶河”恢复“绿水青山”，中国正在加速调动河流上下游地区，通过横向生态补偿实现共同治理。

当前，中国正面临繁重艰巨的污染治理任务。对于大江大河污染治理，中国面临着现实的地域发展不平衡问题，即大江大河上游通常经济滞后，需要发展但生态敏感脆弱，而下游经济发达，却需要更清洁的水质。为此，中国财政部、环境保护部21日在福建龙岩联合召开部分省份流域上下游横向生态补偿机制建设工作推进会。

“我们正在以前所未有的力度推进环境治理，但总体上看，环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出，优良水体保护难度日益加大，大江大河及支流水体污染问题仍然严重”，环保部副部长李干杰坦言。数据显示，2015年上半年，官方监测的956个地表水国控断面中，Ⅰ类水质断面占2.7%，同比降低1.1个百分点。

“流域上下游横向生态补偿机制可以促进上下游相互监督”，财政部副部长刘昆指出，这是一项重要的财政制度创新，未来可以进一步根据下游对水质更高的要求，实施差异化的补偿措施，以提高效率。

据了解，自试点工作启动以来，浙江、安徽、江苏、山东等省份已加速探索补偿机制。以新安江为例，其发源于安徽黄山，为钱塘江正源，对下游浙江千岛湖流域生态至关重要。2012年新安江生态补偿机制试点启动，中央及安徽、浙江两省财政累积投入补偿资金24.3亿元(人民币，下同)。经过三年试点，目前千岛湖水质稳中趋好，持续保持Ⅰ至Ⅱ类，水体营养化状态为贫营养至中营养。

刘昆强调，未来将严格水质考核，将水质改善情况作为财政支持的基本依据;实施梯级奖励，进一步调动上游流域治理积极性，并鼓励探索异地开发、技术援助、解决就业、对口扶贫等补偿方式，强化共同治理。

“水质只能更好，不能变差，这是底线要求”，李干杰强调，对于已开展试点的流域，环保部门将加强环境监测和监管，强化地方政府环保责任;流域上下游地方政府要建立联防联治工作机制。

当天，广东与福建、广西还分别签署汀江-韩江流域、九洲江流域水环境补偿协议。