曹国宪：环保投入不要“胡子眉毛一把抓”

“十三五”期间，加大环保投资力度已经成为共识，环保产业也将升格为国家支柱产业。
从政府引导角度来看，财政投入将继续加大。环保产业是政策依赖型产业，既要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要加强政府对产业的引导、激励和调控。环保产业在国家各级政府的“十三五”规划中将会继续得到重视和强化，“十三五”期间产业增速有望创新高。
从产业地位角度来看，环保产业在未来5～10年有望成为我国支柱性产业。环保产业在“十二五”期间保持15%～20%强劲增长速度的背景下，其所涉及的节能减排和污染治理必然是同时并行，建设美丽中国，节能环保作为战略性新型产业，在环境形势比较严峻的情况下，环保投入占比应到2%～3%，所以预计政府会继续加大投入力度。
从资本来源角度来看，“十三五”期间，社会资本将越来越多地涉入环保行业，环保投资的主体将进一步由政府转变为民间资本。财政投入的增加会带动更大比例的社会资本的参与，竞争和市场化程度增加，这将促进环保行业健康发展。
但环保产业是盈利性整体偏弱的产业，其之所以保持高速增长，离不开中央和地方各级政府的重视与支持。国家环保财政支出主要用于污染物治理、节能、生态建设等方面，分为中央和地方两部分，2014年中央环保支出达到2000亿元。
过去几年全社会的环保新增投资，政府投资占比大约30%～40%，政府希望通过政府投入带动更多社会资本对环保产业进行投入，形成更好的融资模式。政府环保投入资金曾采取直接投资建设、国家产业补贴、设立绿色发展基金等多种方式。
环保投入要有重点
环保投入会增加并不是说就要“眉毛胡子一把抓”，从过去的十年经历来看，紧随而来五年的环保投入要“有所为，有所不为”。
政府(尤其是中央政府)的环保投入应当分层次、有重点、有区分地利用好。对环保产业进行细分，对关系到国计民生的重要领域，应当给予重点关注。比如，固废处理企业是重资产型的企业，需要的投资量通常较大，政府投资力度加大对行业企业来说即是一个重大机遇。
区分不同细分领域的市场化程度，对于可以市场化的，要充分引进竞争机制，对于非常重要但是利润率低或者投入较大、跨区域保护治理等不适合市场化的领域，在给予充分政策支持的同时，加大中央政府的资金投入。对于企业来说，利用国家环保行业大发展的重大历史机遇，充分利用相关的政策和资金，最大限度调动资源，快速发展壮大是首要任务;并且要充分利用国家的直接投资资金，以ppp模式或其它合作方式，与政府合作，大力开拓和占领市场。
环保企业还要充分利用好国家补贴。垃圾焚烧发电、垃圾收运、电子拆解、技术研发创新都有相应的国家补贴和发展基金，要充分利用这些资金，完善企业盈利模式，提高管理水平和技术水平，增强企业核心竞争力。
中央环保资金还要利用环保产业发展的后发优势，对引进技术和研究创新方面加大投入力度，抓紧时间进行环境的保护和治理。以生活垃圾焚烧发电为例，洁净化焚烧技术和设备的已经取得了一定的发展。近年来的“邻避效应”进一步助推了行业处理水平的全面提升。但同时环保企业也需要不断提高要求，不断探索出更清洁、更亲民的建设和运行方案，要有更严格的烟气排放指标，更显著的能源利用效率，更先进的资源综合利用水平，更透明的企业运行状况，以及更完善的周边公共服务设施。
一个更为重要的问题是，环保投入资金的使用方向需要进一步优化，提高使用效率。多年来，我国工业污染源治理投资的增长速度及其所占环保投资比重远低于城市环境基础设施投资。因此，建议环保资金的投向应向工业污染方面的专项资金拨付，比如拨付专项资金处理工业危险废弃物，同时加强和确保环保设施正常运行方面的资金投入。
近年来，县域及小城镇的生活垃圾处理问题也日益突出，这也是“十三五”期间环保投入需要引起重视的问题。经过多年的积累，中国的城市环境基础设施已经具备了一定的规模，但县域以及小城镇的环境基础设施发展非常缓慢。形成因素既有技术方面的原因，也有政策尚未重视的原因。因此，环保企业应该在寻求低成本生活垃圾小型化处理技术上有所突破，以适应未来小吨位处理市场。同时，政策上也应该有所倾斜。