国务院2014年中央决算报告 ：央地政府责权调整方向利好环境产业

6月28日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，财政部部长楼继伟向全国人大常委会提出2014年中央决算报告和中央决算草案时表示，研究设立PPP融资支持基金，通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式，加快PPP项目实施进度，提高PPP项目可融资性。E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，改变中央转移支付方式，启动分税制改革，调整央地事权与财权分配与匹配，推动地方政府从资源经营型向公共服务型转变，符合逐步切实推进PPP，落实地方政府环境责任的方向。

以下为楼继伟部长发言摘要：

全国人民代表大会常务委员会：

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          2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实十二届全国人大二次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会审查意见的要求，全面深化改革，加强和改善宏观调控，完成了全年经济社会发展目标任务，经济运行处于合理区间，发展的协调性和可持续性增强。在此基础上，财政改革和发展取得新进展，中央决算情况总体良好。

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　　下一步，我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院的决策部署和十二届全国人大三次会议的有关决定、决议以及本次会议提出的要求，坚持稳中求进工作总基调，采取更加有力度的稳增长措施，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平作出更大贡献。同时，全面贯彻落实预算法各项规定要求，积极推进财税体制改革，加强预算管理和监督，严肃财经纪律，加快推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度。重点做好以下工作：

　　第一，扎实推动积极财政政策加力增效。正确处理稳增长与“去杠杆”的关系、风险有序释放和防止矛盾激化的关系，着力盘活存量资金、加强统筹使用，加快政策实施和资金落实，促进宏观调控政策目标实现。一是着力拉动投资需求。加大力度推进重大项目建设，在早日完成今年投资计划和预算下达工作的基础上，提前下达明年重大项目建设投资计划。加快拨付重大水利工程项目资金。推动加快油品质量升级步伐。充分利用铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等现有基金，加快设立新兴产业创业投资引导基金，研究设立中小企业发展基金，发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用。二是统筹施策减轻企业负担。督促落实好已经出台的税收政策，继续推进结构性减税和普遍性降费。适时推进营改增改革，将不动产纳入增值税抵扣范围。落实支持和促进重点群体创业就业的税收政策，开展小微企业创业创新基地城市示范，努力营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，为企业发展减负加力。研究加快实施创新驱动战略的税收政策，清理进出口环节和中介服务收费项目，以及其他涉企收费。同时，进一步健全税收调节，完善消费品进出口相关税收政策。

　　第二，深入推进财税体制改革。认真落实深化财税体制改革总体方案各项部署，为到2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务打下坚实基础。一是深化预算管理制度改革。抓紧修订预算法实施条例。执行好已经出台的政策文件，进一步完善相关制度，并狠抓贯彻落实。全面推进预决算公开。完善政府预算体系，增强预算的统筹协调功能。做好2016—2018年中期财政规划编制工作，在水利投资运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动规划试点，推动中央部门编制2016—2018年滚动财政规划。加强预算绩效管理，扩大预算绩效管理的层级和范围，强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价。改革和完善转移支付制度，研究提出中央对地方转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制的指导意见。二是扎实推进税收制度改革。力争全面完成营改增，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等工作。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央和地方事权与支出责任划分的指导意见，做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期准备工作，研究中央和地方收入划分调整方案。四是深入推进简政放权。继续做好行政审批制度改革工作，能放给市场的坚决放给市场，而且放到位，充分激发市场主体活力，同时管住管好该管的事。扎实推进政府购买服务、事业单位改革、国企国资改革等其他重要改革工作。

　　第三，切实加强地方政府债务管理。做好清理甄别地方政府存量债务工作，在按程序报批后将地方政府存量债务纳入预算管理。切实抓好一般债券、专项债券的预算管理、发行兑付等办法的执行，进一步规范地方政府债券管理。组织地方做好置换债券和新增债券发行工作，督促地方将新增债券优先用于棚户区改造等国务院确定的重点项目，执行好置换债券定向承销发行办法，确保置换债券发行平稳有序进行。落实好解决融资平台公司在建项目后续融资的办法，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造。研究制定地方政府债务风险评估和预警办法等配套制度办法，抓好已出台各项制度的落实，督促地方进一步规范政府债务管理，切实防范化解风险。

　　第四，加大力度推广运用PPP模式。贯彻落实国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，进一步加大工作力度，在改善民生中培育经济增长新动力。研究设立PPP融资支持基金，通过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式，加快PPP项目实施进度，提高PPP项目可融资性，引导各地项目采用规范的PPP模式，更好地吸引社会资本通过PPP模式进入公共服务领域，助推更多PPP项目落地。在抓好已确定的30个示范项目的同时，在能源、交通运输、环境保护、农业、保障性安居工程以及养老等公共服务领域大力推广PPP模式。

　　第五，大力推进财政资金统筹使用。重点推进项目资金的统筹，抓好科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目资金的统筹使用。推进政府预算体系的统筹协调，明年拟继续将部分政府性基金项目转列一般公共预算，进一步提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推进各类收入的统筹使用，清理压缩政府性基金和专项收入，实行目录清单管理，从严控制设立收入项目。加强库款管理与债务发行的统筹协调，推进地方财政债务资金的统筹使用。同时，加大地方结转结余资金清理力度，督促地方尽快拨付使用应按原用途使用的资金。对不需按原用途使用的资金，及时收回统筹安排，调整到重点项目支出方向。清理规范地方财政专户，统筹安排专户沉淀资金。积极推进中央和地方国库现金管理，督促地方加强库款管理，切实发挥财政资金效益。