辽河“摘帽”一身轻？

上个世纪90年代中期，在国内七大水系中，辽河污染位居首位。经过大力治理，辽河提前摘掉污染的“帽子”。但由于众多因素，辽河治理任重道远。　　

　　不久前记者获悉，2014年，在遭受62年来最严重旱灾的不利情况下，辽宁省辽河流域经受住了历时一整年的“摘帽”国家复检的考验。辽河“摘帽”已无任何悬疑。

　　据国家监测数据显示，在2014年，辽河干流水质稳定在地表水Ⅳ类标准，支流水质达标率为82.5%，均提前实现了辽宁省政府与环境保护部签订的《加快推进辽河流域水污染治理工作协议》的目标。

　　按计划，摘掉重度污染河流的“帽子”，应是辽宁省“十二五”期间辽河治理的总体目标，但辽宁自加压力并提前3年“摘帽”。

　　早在2013年1月21日，经环境保护部会同国家发改委、监察部、水利部组成的考核组考核评估后，在致辽宁省政府的公函中明确回复：辽河流域治理取得显著成效，水质改善效果明显。2012年第四季度，辽河流域水质达到了《协议》规定的摘掉重度污染帽子的标准。

　　辽河通过一年的“摘帽”国家复检，标志着辽宁在流域水污染治理上实现了历史性突破，走在了全国重点流域治理的前列，为全国其他重点流域治理探索了新的路子。

　　昔日辽河污染有多严重？

　　上世纪90年代中期，辽河流域绝大多数的河流水质均属超Ⅴ类标准，基本丧失了使用功能

　　上个世纪90年代中期，在国内7大水系中，辽河污染位居首位，实为排污的臭水沟。

　　记者当年在辽宁省辽河流域水污染防治办公室的墙上，曾看到一幅较为特殊的辽宁地图，上面用各种颜色标明了辽河水污染的程度，最深色表示污染程度最重，图上的河流大部分为最深色。

　　专家对此的解释是，辽河流域绝大多数的河流水质均属超Ⅴ类标准，即基本丧失了一切使用功能。而且，大量的污水最后汇入辽东湾，使之成为渤海污染之最。

　　铁岭是辽宁境内辽河的开端城市，源自吉林省的条子河是铁岭境内污染最重的一条河，甚至连地下水也被严重污染。沿岸村民用井水煮大米呈红色，煮高粱米则呈蓝色，泡茶水呈黑色。

　　1997年夏，因位于上游的吉林省四平市某农药厂排放大量玉米除草剂“阿特拉津”，酿成了当时全国最大的水田污染案件，导致全国产粮大县辽宁省昌图县有4万多亩水稻颗粒无收。

　　作为辽河主要干流之一的浑河其实并不浑，但流经抚顺、沈阳等市后，便浑浊得非常严重。

　　曾几何时，浑河抚顺市区段浮油遍布，许多人还专靠捞取浮油为生计，甚至因明火烧断了河上的铁路桥。沈抚灌渠是我国第一条污水灌渠，当年还有“大米河”美誉，后成稠状已全无河水的概念。浑河沈阳市区段57公里奇臭无比，沿岸住户不敢开窗，路人掩鼻而行，尤其是青年桥段令从桃仙机场接贵宾进城的政府官员脸红。

　　太子河也是辽河主要干流之一。当初因只考虑抗洪单一功能而将参窝水库建在本溪城市下方，无疑是将一盆清水错放在了公厕下面，污染严重时连灌溉的功能都基本丧失。

　　太子河流经的第二座城市是辽阳。在辽阳市有家被誉为我国“TNT摇篮”的庆阳化学工业公司，每年将大量含有硝基化合物的污水排入太子河，导致周边地区青年因患肝脾肿大而无法入伍。

　　浑河和太子河在鞍山境内汇合后成辽河（原称大辽河），鞍山市区原本有南沙河、杨柳河和运粮河，可鞍山人则习惯按其被污染的颜色而称之为黄水河、红水河和黑水河，其中的红水河系鞍钢的选矿废水所致。

　　位于辽河入海口的营口市、盘锦市则属污染集大成者。早在上世纪80年代，营口市的决策者颇具超前思维，从世行贷款建一座日供水能力为6万吨的净水厂，即从辽河取水再净化供工业用。可历经5年建成后，才得知辽河已脏得无法处理了，企业也纷纷拒绝使用。这一工程不但没带来效益，每年还必须连本带息偿还1500万元。

　　“母亲河”何以得到恢复？

　　辽宁举全省之力，对辽河流域进行水污染治理。一系列治污措施的有力实施，使辽河“贫病交加”的状况有了显著改善

　　要让辽河流域水质得到有效改善，在很多人看来，是一件非常艰难的事情。

　　首先，辽河是一条季节性受控河流，上游水库密布，枯水期河道内流淌的均属工业废水和生活污水，甚至干脆断流而成扬沙的主要策源之一。

　　其次，辽河流域涉及了3个省区，需齐心协力并步调一致方可见效；并且辽宁境内辽河流域分布着世界最稠密的城市群，沈阳、鞍山、抚顺、本溪等8个城市均属大型或特大型城市，并多以重化工业结构为主。

　　另外，辽河流域人均占有水资源量仅为全国人均占有量的1/5，属于我国严重贫水地区之一，再加上严重的水污染，难怪有人用“贫病交加”来形容辽宁省辽河流域的水环境状况。

　　1996年，辽河被国家列入全国“三河三湖”重点治理工程之一，并设立了辽宁省辽河流域水污染防治办公室，辽宁省全面掀起了辽河流域水污染治理的热潮。但由于诸多因素的困扰，导致在此后长达10年的时间里，辽河的治理速度赶不上破坏的速度。

　　辽河怎能就此污染下去？在辽河流域水污染治理过程中，许多人认识到“辽河不清，辽宁难兴”，并形成了共识。从2008年开始，辽宁举全省之力，坚持全流域整体治理工作思路，打了一场治理辽河流域水污染的新“辽沈战役”。

　　按照规划，治理具体分为两个阶段：第一阶段是突破重点，围绕重点和难点问题实施“三大工程”，实现辽河流域干流（按COD考核）消灭劣Ⅴ类水体；第二阶段是全面推进，围绕全流域水质全指标改善，实施“三大战役”，最终达到“摘帽”目标。

　　从2008年开始，辽宁用3年时间实施了“三大工程”，即以造纸企业整治为核心的工业点源治理工程、以提高城镇生活污水处理率为目标的污水处理厂建设工程、以支流河整治为抓手的生态治理工程，实现了辽河流域干流（按COD考核）消灭劣Ⅴ类水体的目标。

　　当年，辽宁一举关停整治了全省417家造纸企业，先后分两批取缔了近300家造纸企业。当年时任辽宁省省长陈政高明确指示：治污先治厂，治厂先治造纸厂。

　　2008年，辽宁省政府果断决定：今明两年，全省投资超百亿元新建99座污水处理厂。与此同时，辽宁省政府还明确要求实施“封口行动”，两年内将辽河干流城市段的80个工业直排口和34个市政直排口全部取消。

　　从2011年开始，辽宁省用两年时间实施了“三大战役”，即“辽河治理攻坚

　　战”、“大浑太（大辽河、浑河、太子河）治理歼灭战”和“凌河治理阻击战”，实现了辽河流域水质的全流域、全指标历史性突破。

　　据统计，在2008年~2012年间，辽宁省在辽河流域治理累计投入的资金超过300亿元。

　　一系列治污措施的有力实施，辽河“贫病交加”状况有了显著改善。

　　通过引水、蓄水及河岸扩展等措施，辽河水量与日俱增，昔日较窄且常断流的辽河现在变成了一条水量充沛的大河。

　　位于辽宁省铁岭市境内的辽河干流源头湿地，目前已建成我国面积最大的人工湿地；沈阳市沈北新区的七星湿地公园，因浑南新城的建成而成为内河；依海傍河的盘锦和营口，也因河口湿地的大面积恢复，成为真正的稻香蟹肥的生态之城。

　　位于铁岭市新老城之间的莲花湖湿地，主要以城市污水处理厂的中水为水源，经过湿地的再净化，使湿地出水的COD在20毫克/升以下，最终实现了铁岭市区污水对辽河的零污染，这在国内属成功首例。

　　累计监测数据表明，辽河流域鱼类、鸟类、生物种群、植被种群都呈大幅度增长态势，生态环境正在全面恢复。

　　截止到2014年底，保护区内地表整体植被覆盖率已达81.3%，其中河滨带更是高达90%以上。经专家认定，辽河的生态系统完整性趋于良好状态，生态环境正在从“次生正向”演替阶段向形成完整“生态链”的“原生态”格局快速演替。

　　昔日遍体鳞伤污浊不堪的“母亲河”，正在全面恢复生态环境并进入休养生息阶段。

　　治理污染有哪些对策？

　　标准加严；在全国率先立法明确生态用水；创新大河管理体制；采用一系列经济手段有效惩治污染行为

　　辽河流域水质改善的过程，就是辽宁省不断创新、探索流域水污染治理新路子的过程。

　　治污离不开国家的支持。环境保护部等3部委与辽宁省签署《加快推进辽河流域水污染治理工作协议》，并提供了36亿元专项资金支持；辽宁省委、省政府空前重视，在“摘帽”前的1年多时间里，全省上下通力合作，力争把各项整治目标和任务落到实处。

　　健全法规，长效治污。辽宁省人大及时修订出台了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》、《辽宁省辽河保护区条例》等12部地方法规；辽宁省政府也出台了一系列政府规章，并颁布了严于国家标准的《辽宁省污水综合排放标准》。

　　这一标准明确规定，企业直排地表水的COD浓度必须达到50毫克/升以下，还要求许多已建成的污水处理厂重投巨资进行升级改造。鉴于许多河流的上游水库人为控制水量导致下游失去了天然河流的水文特征，在全国率先立法明确生态用水，这是保证北方河流在枯水期稳定达标至关重要的措施。

　　创新大河管理体制，在全国首家按流域“划区设局”，新建辽河、凌河两个省级保护区，组建了两个正厅级建制的保护区管理局，告别“七龙治水”，给“母亲河”配备专职“保姆”，实现了流域水环境管理体制的重大突破，开创了全国流域管理与环境保护的先河。2015年年初，两局合并成辽宁省辽河凌河保护区管理局。

　　辽宁省还组建了城市污水处理厂管理中心，将原来隶属住建部门的污水处理厂运行监管职能划拨给辽宁省环保厅，14个地级市也均比照省里建制组建机构。设立辽宁省大伙房水源环境监察局，专门负责大伙房饮用水源保护区环

　　境监管，有效地发挥部门监管职能。还组建了辽宁省环境安全保卫总队。

　　为强化推进治理工作，辽宁省政府明确两位副省长分别负责辽河和凌河治污项目推进。辽宁省政府办公厅、发展改革委等10个省直部门分别对口督导流域内12个市的治污项目建设和水质达标工作，旬调度、月督查。辽宁省环保厅实行厅领导包片、处长包市、主要支流设置督导员，从而在省级层面形成合力推进局面。

　　在“三大战役”实施方案、《辽河生态治理概念规划》中，明确辽河流域治理、生态恢复各阶段的目标和任务；针对辽河流域治理中遇到的技术、管理问题，在国家重大科技专项——水专项中设立多个课题，汇集多方人才，开展水污染治理和水生态修复重大科技攻关与集成。组建辽河流域水污染防治研究院，为流域水污染治理提供科研和技术支持。利用无人机开展辽河流域航拍航摄，为流域生态评估评价和生态文明建设提供技术支撑。

　　2014年年底，辽宁实施“天眼工程”，对全省160余座污水处理厂实施了视频监控。

　　辽河流域不断治理和保护的过程，也是辽宁省不断探索和实践以环境优化经济发展的过程，更全面助力辽宁省老工业基地的振兴。

　　辽宁省还多措并举，推进流域综合治理。逐河制定控制污染物入河措施，把重污染企业关闭搬迁、截污纳管、断面预警监测及污水处理厂运行监管等措施落到实处。针对部分区域或河段突出污染问题，开展专项整治行动，彻底解决了一批长期严重污染问题。

　　建立红色和黄色警戒制度，当河流的COD浓度首次超过100毫克/升时，辽宁省便启动黄色预警系统并通报所在市政府限期整改；当超标持续两个月时，便启动红色预警系统并予以公开暴光；对超标长达3个月的，则实施流域限批。

　　辽宁省还采用一系列经济手段有效惩治污染行为：建立绩效年度考核制度，将流域治理内容纳入省政府对各市政府绩效管理重要内容；出台河流断面考核补偿制度，对出市断面水质超过规定标准的市，给予经济处罚，由辽宁省财政厅直接将罚金划拨给下游城市。

　　辽宁省环保厅与金融部门联合实施“绿色信贷”政策，从资金链上卡住污染企业的发展；与电力部合作实施“供电限制”措施，切断环境违法企业的生产链条；还与公安、检察院和法院建立联合执法工作机制。

　　治理保护任重道远

　　尽管辽河流域成功“摘帽”，但多种因素使得其生态环境仍较脆弱，辽河治理保护任重道远

　　目前辽河保护区的生态环境仍较脆弱，除了干旱等自然因素外，沿岸一些地区经济发展方式落后等众多因素，对生态环境安全构成潜在威胁。

　　为此，辽宁省制定相关措施，划定严格的“生态保护红线”，划分出生物多样性保育区、湿地生态功能区、生态旅游开放区、一般控制区4类区域，让辽河真正得到休养生息。

　　但仍有一些无视法纪的工业企业向辽河排污，辽宁省辽河凌河保护区管理局防不胜防。

　　2014年初，根据群众举报，辽宁省辽河凌河保护区管理局在相关环保部门的配合下，查处了沈阳市沈北新区新城子化学工业园区偷排废水案件。经对化工园区突击夜查发现，多达几十家化工企业将废水偷排至辽河支流，其中的嘉禾宜事达（沈阳）化学有限公司属超标排放。

　　对此，沈阳市环保局要求沈北新区政府彻查化工园区内所有化工企业，除一律停产治理外，立即完善园区配套污水处理站和雨污分流系统等基础设施，彻底解决新城子化工园污水排放问题。

　　早在2012年8月，辽宁省政府就在辽河保护区建立起多部门会商制度，通报水质监测情况，查摆污染问题，分析成因并制定解决方案。自会商制度建立两年多来，一个又一个十分棘手的污染问题迎刃而解，成功化解了一起沈阳与铁岭跨市界水污染纠纷案。

　　近两年，记者在随“辽宁环保世纪行”采访团赴辽河流域采访时看到，经过退耕还河、拓宽河道、生态封育及村屯环境整治等措施，使河流呈现出水清岸绿的美景。

　　2013年秋，辽宁省发起了“百万市民看辽河”活动。据了解，为了让老百姓从治理母亲河中得到实惠，今夏将分段解除封闭围网并开放6个河段，还要探索“在保护中发展、在发展中保护”的新途径，未来将共建全省生态旅游示范区域。

　　在2015年辽宁“两会”上，辽宁省省长李希在《政府工作报告》中强调：要大力实施碧水工程，巩固辽河流域治理成果，下决心用硬措施完成硬任务。

　　记者从前不久召开的辽宁省环保工作会议获悉，今年，打好水污染防治战役是全省集中力量要打好的“四大战役”之一，具体重点包括：做好治污工程建设、流域环境综合整治、补充河道生态水、水质断面考核、生态湖泊及饮用水源五项，还要降低陆源污染物入海总量。

　　如今，一条宽阔且美丽的大河已展现在辽宁人的面前。目前辽河的景观带已现雏型，不久的将来还会相继建成旅游带和城镇带，还将再现百年前的辽河航运，辽宁经济新增长点将在这里呈现。