河北PPP模式拉开大幕 出台新政签约民资

去年末，湖南省推出了全国首个省级PPP指导意见，预示着新一轮PPP热潮正在深度开启。

　　近日，河北省也出台了自己的“PPP实施意见”，正式加入PPP模式改革的大潮。

　　业内人士认为，强力推广PPP模式，在缓解政府债务负担、污染治理等多个方面都具有积极意义。

　　政策

　　河北加入新一轮PPP热潮

　　去年12月22日，湖南省推出了全国首个省级PPP指导意见。自此，新一轮PPP热潮正式深度开启。

　　近日，河北省也下发了《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》（以下简称《意见》），加入此轮PPP热潮。

　　这份《意见》称，从2015年起，对城市基础设施及公共服务领域中运用PPP模式推进的新建项目，优先享受省级财政专项资金的支持。有关部门在规划选址、项目审批、土地供应、环评审批、节能评估审查等方面要对PPP项目予以优先支持。

　　数据显示，近年来河北省城镇化率每年增加1个百分点以上，城市基础设施投资增长较快，新型城镇化建设正逐渐成为拉动经济增长的新引擎。然而，当前河北省城市公用基础设施建设面临着诸多难题，其中投融资渠道单一、运营成本高以及服务供给效率低等问题尤为突出。

　　业内人士认为，推动PPP模式，有可能缓解这一难题。

　　部分领域必须做PPP模式论证

　　值得一提的是，《意见》对部分建设领域做了硬性规定，指出县级以上交通、能源、市政、环境污染治理与运营、信息、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态保护领域新建项目，须进行PPP模式适宜性的评估论证，优先选择PPP模式运作。

　　这样的硬性规定，也体现了有关部门对PPP模式寄予厚望。

　　除了新建项目，已建成项目也可植入PPP模式，引入社会资本，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。

　　作用

　　PPP模式化解政府债务的利器

　　调查显示，河北省大部分城市目前的建设融资模式，主要是依靠政府融资平台筹措建设资金。从运营主体看，涉及民生的公共领域除污水处理等少量项目外，绝大部分由政府独资公司运营。“这种常规的融资模式以及运营模式，将会逐步加大政府的财政压力，增加政府地方债的风险等级，在土地财政难以为继的情况下，仅靠单一的政府融资平台，已经无法满足大型基础设施建设所需的巨额融资需求了。”河北大学经济学院董正信教授告诉记者。

　　河北省财政厅副厅长杜彦卿在接受采访时表示，在严禁地方政府继续借道融资平台公司举债的形势下，推广运用PPP模式，充分调动社会资本参与基础设施建设运营的积极性，是解决巨大建设资金需求、化解政府债务负担的重要路径。

　　推广PPP助力河北减霾

　　推广PPP模式，也将有助于借力社会资本的技术优势，缓解河北省的环保压力。

　　2014年，河北省做出承诺，到2017年压减4000万吨燃煤消费，把“治霾与民生、生态、经济”统筹起来加以推进。对此，省长张庆伟曾提出：“河北在依法治霾的同时，要运用先进的环保科技和市场机制，为治理大气污染探路。”

　　而掌握在民间资本手中的先进环保科技，也是河北引入PPP模式的重要原因之一。

　　在去年12月12日，河北省政府与亿利资源通过PPP模式开展的三项合作中无一不与环保有关。

　　其中，运用亿利“微煤雾化”煤炭清洁利用技术，计划用3年时间改造河北1/3的传统锅炉。完成这一目标，每年至少可以减少标煤1000万吨，减少二氧化碳排放2600万吨。

　　延伸

　　民间投资正被激活

　　事实上，早在2014年5月份，河北省就已经确定了“积极试点、积累经验、逐步推广”的工作思路，在全省推广运用PPP模式，充分调动社会资本参与公共基础设施的建设和运营，积极拓展城镇化建设融资渠道。

　　去年，财政部确定了石家庄市、唐山市为PPP模式全国推广新能源公交车试点城市。石家庄市选择正定新区作为示范区域，唐山市则将首批试点线路选在了唐山—古冶、唐山—曹妃甸、迁安市城区公交几条线路。石家庄和唐山两市积极与中国航天万源国际集团公司、上海汽车集团曹妃甸公司等社会资本进行了洽谈协商。

　　河北省政府与亿利资源集团签署的战略合作协议也是一个成功案例，根据协议，双方将开展三项重要合作，除了前面提到的利用“微煤雾化”技术改造传统锅炉以外，还包括建设“京张冬奥会生态与光伏迎宾走廊”工程和3年内环首都圈实施500万亩左右造林绿化工程。