期待“水十条”不辜负市场预期

2014年，《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)就已经是市场持续关注的热点，并遭到炒作。进入2015年，这一热点继续不断升温。然而，时至今日，该政策依然尚未出台。不过，正是在这种等待中，“水十条”被市场和公众寄予了更多的期望。

据报道，国家发改委、财政部、住建部等三部门近日联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，2016年年底前，将城市污水处理收费标准上调至居民不低于0.95元/吨，非居民不低于1.4元/吨。这被一些市场人士解读为是“水十条”出台的铺垫，并为水价上调提供了可能。

关于水价改革的问题，事实上，早在2014年年初，国家发改委等部门就已经给阶梯水价制定了时间表。2014年10月14日，国家发改委农经司司长高俊才公开表示，在2014年和2015年以及“十三五”期间将要完成的172项工程建设中，节水工程将优先，尤其是“最后一公里问题”，将加大投资，进行产权改革、水价改革等措施。

目前，我国城镇污水处理厂的运营有相当程度依赖政府补贴，盈利水平处于微利状况，在一些经济相对欠发达的地区，则基本处于亏损状况。由于市场化机制不完善、价格机制没有发挥作用、改革的滞后性等一系列原因，水资源的价值没有被很好地反映出来。与此同时，水源地破坏、水污染等问题十分突出。面对诸多问题，以开放市场为手段、以价格为突破口进行改革显得十分重要。

“水十条”是继“大气十条”之后，我国又一项重大污染防治计划。市场预计，“水十条”将在未来5年内带动水污染防治领域超过2万亿元的投资规模。在促进水务产业市场化过程中，引入具有技术、资本和管理优势的民营企业有望增强市场活力。同时，PPP模式的推广将给水务行业带来盈利模式和水平的根本变革。总而言之，“水十条”被认为将催生水处理行业的景气周期以及污水处理企业新的发展良机。

政策是环保行业发展的强劲动力。水价改革只是防治和治理水污染行动中的一环。和污水的决战，是一个系统工程，未来可能还会有更多配套政策需要加快制定和落实。尽管目前相关内容还没有公布，不过，对于未来政策的力度和着力点，我们从不久前召开的2015年全国环境保护工作会议上，也许可以看出部分端倪。

环境保护部部长周生贤在这次会议上说，2014年，在推进水污染防治方面，会同有关部门共同编制了“水十条”，对重点流域水污染防治规划2013年度实施情况进行考核，会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013—2020年)》，主要流域水环境质量有所改善。

与此同时，周生贤表示，2015年将全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。

从这些讲话内容中，我们大致可以了解到“水十条”涉及的领域和相关制度设计。此前，市场对于“水十条”的内容有不同版本的预测。比较典型的说法是，“水十条”的内容可能主要围绕几个方面，比如全面控制污染物排放，专项整治造纸、印染、化工等重点行业，加快水价改革，完善污水处理费、排污费和水资源费等收费政策，健全税收政策，加大政府和社会投入，促进多元投资等。

毫无疑问，“水十条”未来的落地，不仅有望对城市用水、农村用水、工业用水等领域产生较好的社会效益，更从产业意义上促进水务运营、污水处理设备等行业的发展以及污水处理工艺的进步。水是生命之源，洁净的水是生命的保障。我们期待着，公用领域里的“水十条”不要辜负市场和公众的预期。