环保界，谁在发力PPP？

如果说2014年是PPP的“爆发之年”，那么，2015年就是大批PPP项目的涌现之年。去年，财政部、发改委连续发文力推PPP，让PPP着实火了一把。而自去年底财政部公布总投资规模1800亿元的PPP示范项目以来，不少省份已陆续推出省级层面的PPP项目。各省推出的PPP项目中，环保类所占比例各有轻重，但投资金额都相对较高。尽管各省纷纷推出PPP项目，雄心勃勃想大展拳脚，但必须看到的是，在具体项目说明上还有诸多亟待落实之处。

河南也加入PPP行业。1月23日，河南公布了第一批29个政府和社会资本合作（PPP）项目，但环保类ppp项目仅有6个，占总投资不到4%。

自去年底财政部公布总投资规模1800亿元的PPP示范项目以来，不少省份已陆续推出省级层面的PPP项目。预计PPP将会是今年资本市场的一大热词。

PPP（Public-Private-Partnership）模式，亦称为3P模式，指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。对政府而言，PPP最直接的好处是融资。

目前江苏、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具体PPP项目。锋面研究小组统计了其中的环保类PPP项目，包括污水处理、垃圾处理、生态环境方面，共计162个，总投资约523亿元。

污水处理项目占据主流，共113个项目，超1/3，投资额315多亿元，约占总额的60%，是生态环境项目（包括生态公园、流域治理项目）总投资的2.1倍、垃圾处理项目总投资的5.2倍。

其中，福建省推出的PPP项目皆和污水处理相关，安徽、四川、湖南的污水处理项目都占省内项目的六成以上。

《2013年环境统计年报》显示，2013年全国废水排放量、城镇生活污水排放量均在增加。在庞大的基数面前，即便是微弱的增长也将带来亿吨级的考验，同时，各地污水处理标准也在逐步提升，城市污水处理设施缺口较大，面临的资金压力不小。这些正是各地集中上马污水处理PPP项目的原因。


在这162个项目中，垃圾处理项目共33个，约占总数的20%，投资额 60.46亿元，比重约占16%。当中21个项目出自四川，约占总数的64%，而福建此次未在该方面推出PPP项目。

生态环境项目虽然在数量上最少，但单个项目烧钱惊人，16个项目总投资额近147亿元，平均每个项目耗资约9.2亿元。单笔最大投资额也出现在该领域，安徽省安庆市的石塘湖综合整治项目预计投资62.6亿元，江苏、福建各自的总投资额都不及这个数字。投资33亿元的湖南省益阳市志溪河、兰溪河流域治理项目位居第二，仅这两个项目投资额就近百亿。


三大类的单个最高投资额和项目平均投资额

值得一提的是，东部沿海省份江苏、福建，此次并没有在生态环境治理方面推出PPP项目。相较之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP项目种类更加多样。

六省中，四川和安徽第二批PPP项目提到了确切的政府与社会资本合作方式。在这111个项目中，采用建设-运营-移交（BOT）有49个，约占总数的44%；改建-运营-移交（ROT）仅有5个，建设-拥有-运营（BOO）仅有4个，而转让-运营-移交（TOT）数量最少，仅1个，另外的52个项目尚未确定。资金来源方面，政府和社会资本合作的有35个，占31.5%，有10个项目拟全部由社会资本投入，占9%，另有六成项目未写明。

此外，四川省有19个污水处理项目、10个固废处理项目位于乡镇，这种情况在其他省份非常罕见，仅福建省龙岩市、安徽省宿州市各有1个乡镇污水处理设施建设项目，各地项目总体上分布在城市。

事实上，尽管各省纷纷推出PPP项目，雄心勃勃想大展拳脚，但在具体项目说明上还有诸多亟待落实之处，譬如在“玩得最多”的四川省的项目推介手册中，资金筹措方式的措辞五花八门；而在“玩得最大”的安徽省的第二批项目介绍中，众多项目仍处于“正在开展方案研究”。