饮水安全关键靠政府

“中国城市供水应建立政府主导下的专业化运营管理体系，‘甩手’给市场是要出问题的。”清华大学环境学院饮用水安全教研所教授张晓健日前在出席2014华衍水质论坛暨水专项课题研讨会时表示，当前国内供水行业正在遭受两端挤压。一方面，我国水源不同程度受到污染，短期内水质难有根本性的改善；一方面，新的水质标准要全面得到执行，公众对水质的要求正在不断提高。
　　供水安全面临哪些挑战？
　　水源不再安全，水厂硬件跟不上，新国标实际达标率不高
　　张晓健表示，我国供水水源以地表水为主，但是目前地表水水源有1/3不能稳定满足水源地水质标准。他解释说：“可能多数时间是合标的，但难免会出一些问题。”
　　住建部2009年针对水质的专项调查结果显示，我国城市全部公共水厂中，原水水质不能稳定达到水源地水质标准的水厂有2566个，涉及供水规模1.47亿吨/天，涉及人口1.9亿。“重点城市水源达标率总体上在下降。城市规模越大，饮用水源区域大，保护难度大，水源污染也就相对更为严重。”张晓健说。
　　而在供水设施方面，硬件也不“给力”。自来水厂升级改造滞后的问题非常突出。据张晓健介绍，国内供水企业仍以常规处理工艺为主。“传统工艺的去除对象为粘土类颗粒物和病原微生物，对溶解性污染物去除能力有限。”
　　相关统计显示，供水深度处理工艺虽然在国内得到迅速推广，但整体比例仍然偏低。2009年，应用深度处理工艺的有43个水厂，2012年，增加至96个水厂。相对于4000多个水厂的总量，这一进展堪称“龟速”。
　　与此同时，水厂设施老化的问题也很严重，众多“90前”水厂面临严峻挑战。比如，福建省有八成的供水水厂是2000年前建成的，一半左右在1990年前建成的。“按原标准建设的水厂不能满足水源水质恶化和水质提高的要求。”张晓健说。
　　我国《生活饮用水卫生标准》提出106项指标，已于2012年开始全面实施，目前的执行情况如何？张晓健的回答并不非常乐观：“企业和地方自报合格率高，但实际水平偏低，同时缺乏有效监管和必要的水质信息公开。”
　　如何应对供水高风险？
　　中央要加大监管力度，地方要落实监管任务
　　污染事故频发威胁城市供水安全，这是对地方政府的严峻挑战。对此，张晓健表示，中央和地方两级政府都要有所作为，“中央是加大力度，地方是落实任务”。要加大中央政府的供水安全监管力度，落实地方政府作为确保饮水安全行政责任主体的监管任务。
　　首要紧迫的任务是加快推进水质信息公开。“这项工作很紧迫，力求真实、准确。”张晓健表示，同时要加强科学引导，正面回应公众对水质的质疑，变压力为工作的动力。
　　其次是加大更新改造力度。他建议对因为水源污染造成出厂水不达标的，增设预处理和深度处理环节。“如果是管理的因素，则要限期整改，并且通报惩处。”
　　第三，针对环境污染高发的态势，要加大应急供水能力建设。现实的因素是我国处于突发环境事件高发期，产业布局和水体污染风险在短期内无法得到根本性的消除。供水企业必须面对突发污染的威胁，加强风险管理和应急能力建设，包括水源水质风险分析、应急备用水源建设、应急处理设施、应急预案等。
　　政府主导 专业运营
　　深化供水体制机制改革是关键，建立区域性自来水公司，发展政府向企业购买公共服务
　　“实际上最大的问题还是体制问题。”张晓健并非单纯地反对市场化，而是强调要明确供水具有保障民生的市政公用事业属性，要明确政府主导下的专业化运营管理体制和产业发展政策。
　　港华集团高级副总裁孙云峰表示，谁来提供供水服务并不是问题的关键，关键还是机制管理的问题。孙云峰说，监管缺位是最大问题。“虽然我国有市政公用事业管理的意见，但在市场化过程中，不同地方政府在监管意愿和水平上的差异较大。”
　　在他看来，市场化和水质事件并没有直接关系。“反倒是很多国有的供水企业普遍存在冗员、资产陈旧、运营管理水平低下的问题。”
　　针对供水运营管理机制建设，张晓健表示，首先，要打破基于地域的市场分割，建立大市场的区域管理模式。“现在是按照行政区划，市县镇分级，存在数量众多的小自来水公司，这是无法实现高水平和高效率的。”张晓健说，对于小城市和县镇，应建立区域性的自来水公司，整合资源和管理，实现高水平和高效率。
　　其次，要改革财政政策，改变现在政府定价、企业自负盈亏的基本模式。张晓健说，就是这个自负盈亏出了问题。“将来要发展为政府向企业购买公共服务的模式，那合理的价格是多少钱就应该和企业以合同方式约定，水价不足部分由财政补贴部分补足，解决因价格不到位企业导致的企业持续发展问题。
　　对此，孙云峰深有感触：中国供水领域的最大问题恐怕就是水价。“水价不足，补贴也没有定数，我认为这是政府缺位的问题。” 根据城市供水条例和价格管理办法，如果是企业自行投资的项目，收益率可以达到8~12％，特别是在还贷期，可以允许达到12％。“但现在放眼全国，没有哪个地方的水价可以保障企业有这样法定的合理收益。”
　　据他介绍，以前供水企业作为事业单位，可以获取大量的隐形补贴，土地、管网，亏损还有财政补贴，有的供水企业甚至代征了污水处理费但不用上交。这些都是低水价可以维持的重要原因。