2014，中国水利不轻松

2月14日，引汉济渭工程三河口水利枢纽开建，引汉济渭工程进入全面建设阶段。
在此前水利部召开的“全国水利厅局长会议”上，水利部部长陈雷表示，2014年我国要牢牢抓住机遇，全面实施重大水利项目，不失时机地启动实施一批引汉济渭、引江济淮等重大水利项目。
在业内专家看来，水利建设进入了高速发展期，2013年水利基础设施建设投资4397亿元，其中中央投资1408亿元、地方投资2989亿元。但目前水利建设还面临着补齐短板、追赶现代化、偿还生态欠账等严峻任务。
“非常关键的一年”
“2014年，临近‘十二五’收官，是完成‘十二五’水利建设任务非常关键的一年。”水利部水利水电规划设计总院副院长李原园在接受《中国科学报》记者采访时说。
随着国家经济社会发展的转型对水安全提出越来越高的要求，十八大和三中全会提出要将惠及民生、保证国家核心战略的基础设施建设摆在最优先、最重要的位置。“水利设施正是国家重要的、骨干的、控制性战略体系的组成部分，改善我国广大地区的民生状况，加快生态文明的建设步伐，都要求水利提供支撑与保障。”李原园说。
不仅如此，水利工程建设面临着现实的紧迫性：2013年东北黑龙江、嫩江、松花江发生流域性大洪水；一些地区发生暴雨洪水和山洪地质灾害；14个台风影响我国，9个在东南沿海登陆，双台风甚至三台风生成较多，风雨潮洪交织影响；西南、西北等地发生冬春旱，江淮、江南及西南部分地区发生严重伏旱……
在高速发展时期，李原园认为，我国水利建设需要完成三大任务——补齐短板、追赶现代化、偿还生态欠账。
比如，“和交通、电力、能源等行业比起来，水利是整个国民经济基础设施建设产业中最明显的‘短板’，近年来相关发展虽然也在加快，但还比较滞后，满足不了经济社会发展的需要。”李原园说。
任务“并不轻松”
业内专家认为，2014年水利的工作重点在防灾减灾、农村水利、城市供水、生态治理四个方面。
据了解，在防灾减灾方面，我国面临的形势严峻：一些江河缺乏控制性工程，蓄洪区没有进水退水控制设施和安全保障；仅治理了对县域经济影响较大的1万多条中小河流中三四千条的局部河段；对于山洪，部分地区还只建立了预警预报和逃生系统……
农村水利也不容乐观。“农村饮水安全的解决还停留在低标准层面；国家规定的2020年完成400多个大型灌区和重点中型灌区的节水改造，这项任务也非常艰巨。”李原园说。 在中科院地理科学与资源研究所研究员康跃虎看来，农村水利尤其是高效节水灌溉，是一项系统工程，保证工程设计、材料设备选型和施工安装的科学合理性至关重要，同时还必须重视灌溉管理技术配套和后期服务工作。
中国工程院院士山仑也告诉记者，农业水利建设要因地制宜，合理投资，重视田间末级渠道的建设和投资。
专家表示，在城市供水领域，除引汉济渭工程外，甘肃引洮工程二期工程、湖北鄂西北水资源配置工程、珠三角水资源配置工程、黔中引水、贵州夹岩水库、云南花岗水库、四川小井沟水库等大中型水库建设今年都有望实施。
此外，“国家规定每5年要治理25万平方公里水土流失面积，从前几年实施情况来看，力度还须加大。在生态修复方面，水利部已经选择了50个试点流域和地区推进水生态文明建设，治理和修复已遭破坏的河流和生态，推进城市供水重要水源地的保护。”李原园说。
“不是‘一锤子买卖’”
2014年，水利工程项目繁多，不过在中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶看来，水利项目特别是防灾减灾水利项目的建设成效还与管理相关。
“水利工程不是‘一锤子买卖’，我们到了需要更高管理水平的时候。”程晓陶在接受《中国科学报》记者采访时表示，我国防灾减灾水利工程要做到对长远有利，需要依靠科技、法律、经济、行政等非工程手段来推动合理的工程手段，这才有可能达到布局合理、标准适度、维护良好、调度应用科学的目的。
在政策层面，“需要把水利建设管理发展纳入国家层面，从国家安全角度考虑水利发展的优先性、长期性和艰巨性。”李原园说。