“尴尬环保部”何以成为热词

环保部门的尴尬地位有着众多主客观方面的历史和现实原因，为确保其早日走出尴尬与困境，今后重点是要做好如下几方面的工作：
一是更新简单地“以GDP论英雄”的陈腐理念。按照2013年12月中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》要求，将环境成本、资源消耗和生态效益纳入政府政绩考核范围，建立生态绿色的考核评估和人事选拔制度，设立生态建设鉴定评估专业机构。当前，最重要的是要建立科学的生态文明建设指标体系。
二是以环保为指针，优化各项决策，并加大政府及其职能部门违法或不当决策的法律责任。当前，最重要的是健全和强化关于政策、规划的战略环境影响评价制度，建立环保专家咨询制度，加大对行政决策的环保引导和制度约束，从源头上防止和减少危害环境质量的不当乃至错误决策发生。
三是健全和完善环境信息公开制度，扩大信息公开的范围，规范信息公开的程序，规定违反信息公开的法律责任和救济机制等。阳光是最好的防腐剂，有关环境的政府行政决策和企业生产经营信息的公开透明，不但有利于对政府和企业形成良好的环保自我约束，而且也是确保公众切实参与环境保护的前提和基础。
四是健全和完善公众参与环境行政决策的制度，建立由信息获取机制、利益表达机制、利益凝聚机制、决策商谈机制和矫正救济机制等组成的参与机制体系，不断提升公众参与的广度、深度、水平和效力，增强公众对环境行政决策的认同感和支持度，减少政府和公众之间的冲突。当前，最重要的是要切实保障环境影响评价制度实施中的公众参与。
五是扫除体制和机制上的障碍，增强环保部门职权的权威性和工作的高效性，促使环保部门成为生态文明建设的引领者、推动者和实践者。其一，理顺党政之间的权责关系，确立各级党委的责任，建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的党政体制。其二，需以综合生态系统管理原理为依据，建立统管气、水、土、海等污染防治活动的大环保部，组建统管山、水、田、林、草等生态保护活动的生态部。其三，开展省以下垂直管理的体制改革试点，减少地方政府对环保部门的不当干预和负面影响。其四，在权力配置上予以大胆变革，赋予环保部门“按日计罚”、查封、扣押、责令停产等权力，强化环保部门的行政执法权。其五，设立高级别的环保协调机构，建立环保部门和其他部门的联合执法机制，加强部门之间的协作和衔接。其六，加强非环保部门职权运行机制的生态化，尤其是强化自然灾害防治和紧急事故（如安全生产事故、交通事故）应急处理的生态化，杜绝在处理其他事件的过程中由于措施不当而酿发不必要的环境事件。
六是完善环境行政复议和行政诉讼制度，特别是切实建立环境公益诉讼制度，加强权利对权力、司法对行政的监督和制约。修订中的《环境保护法》应规定：“对污染和破坏环境等损害公共环境权益的行为，有直接环境利害关系的公民、依法登记的环保组织以及有管辖权的环保行政机关可以向人民法院提起诉讼。其他主体在合理期限内没有起诉或者确实存在其他必要情形的，检察机关也可直接提起诉讼。”(作者供职于北京林业大学生态法研究中心)