北京大气治污多得12.5亿

财政预算简单说，就是对政府收支安排的预测、计划。新的一年，钱怎么花？如何花在刀刃上？不是各个部门说了就算，要有人民监督，人大常委会就是代表人民来行使监督权。
从组建财经代表小组，到扩大初审时间；从推进全口径预算审查监督，到网络直播大额专项资金询问……刚刚过去的“届首之年”，市人大常委会在预算监督、初审方面有诸多创新。
专业性很强的财政预算，渐渐从过去紧锁的“保险柜”中解放出来，离普通老百姓越来越近。
创新举措
创新一
首建56人财经代表小组
2013年12月2日，北京会议中心，市人大财经委牵头组织召开新一年预算初审会，会上首次创新组建了市人大财经代表小组。小组由17个代表团按照人数比例，每团推荐2到5位代表共计56人组成。
“组建财经代表小组，意在扩大代表的参与程度。”市人大常委会预算工作委员会主任陈京朴说，一方面，财经小组成员可以把市民的意见带到初审会议上；另一方面，代表们参与了初审，对预算报告会有更深入的了解，可以在会前充分表达意见、建议，相当于将监督环节前移，更好地促进政府改进预算。
初审会时间也由过去的一天半增加到了三天，并且适当增加丰富了预算草案的审议内容。为让代表了解专业性很强的预算工作，会议还特意增加半天时间，由市财政等部门对“四本预算”作专题解读介绍说明。
另外新增的两个半天，则用于“针对某政府部门预算或大额专项资金进行专题审议”以及全体参会人员研读会议材料。会议上，专题审议的对象选取了市政市容委的部门预算及其“城市环境综合整治”专项资金，代表们现场提出了不少意见、建议，相当于对预算再一次进行了评估。创新二
7个专门委员会参与审查
与往年只有财经委参与预算的初审不同，2013年，7个专门委员会全面参与了预算审查，扩大了审查范围，统筹提升了市人大对政府的整体监督能力。
法制、内司、财经、科教、城建、农村、民侨等7个专门委员会，在初审会议召开前，根据各自日常工作对口联系的政府部门范围，开展了座谈调研活动，并在初审会上发表了对2014年部门预算和大额专项资金预算编制情况的初步审查意见和建议。
“专委会全部参与，提出的意见更有针对性，更加专业，也是预算审查工作的创新。”陈京朴告诉记北京晨报记者。
“各专委会全面参与审查”的探索，在这次初审会上初显成效：几个专委会认为，部分“大额专项资金”存在“钱等项目”的情况，影响了使用效果；市人大城建环保委通过调研提出，本市实施的公共交通低票价政策，带来了财政补贴连年增长和财政负担不断加重，建议调整完善公共交通定价机制；市人大教科文卫体委发现，部分预算支出结构存在不尽合理的地方，一些单位的预算中有费用直接用于投给企业，偏离了财政科技资金的使用方向。
创新三
大额询问首开网络直播
财政预算如何让百姓看得见、看得懂？过去的一年，市人大常委会在这方面做出了尝试。
去年11月，一场针对大额专项资金的专题询问锁定有着10亿元规模的“旅游专项”。专题询问持续约2个小时，共9位常委会委员提问，还设定了“追问”环节，市旅游委相关负责人现场答问。常委会委员将发问的焦点问题聚焦在三个方面：钱往哪花、钱怎么定、钱怎么花得更好。
会场外，市民可以通过市人大网站和千龙网同步全程观看视频直播。“我们希望通过‘解剖麻雀’的方式，以点带面，使预算监督更深一步。”陈京朴说。
除了首开网络直播外，过去的一年，常委会还全面了解了11项市级大额专项资金改进管理工作，选择了重大科技成果转化和产业化项目、文化创新发展、社会建设、节能减排及大气污染这4项专项资金，以是否体现或偏离财政资金的公益属性为重点，检查资金主管部门的落实情况。
创新四
预算绩效管理试点增3倍
一些单位存在“要钱容易、花钱随意”的顽疾，为加强预算监督，去年，本市预算绩效管理试点单位从前一年的3家扩大到了12家。
陈京朴介绍说，去年，市人大常委会对市教委、规划委、水务局、金融局等试点部门进行了全过程跟踪监督，对市安监局、中医局的重点项目进行了跟踪调研，对审计发现的问题进行了整改跟踪，增加了对预算绩效的审计、考核和问责，取得了不错的效果。
创新成效
为治理大气污染多得12.5亿元
财政预算就像一个大蛋糕，几刀下去，总会有多有少，不合适的就得重新“改刀”。
通过上述创新之举，市人大常委会在去年年末提出了初审意见，对预算提出了调整方案——初审提出：“集中财力解决空气污染治理投入”。
陈京朴介绍，初审建议，政府调减一些产业促进链的大额专项资金，统筹一部分资金分给“治理大气污染”，方案被采纳，为治理大气污染“多得”了12.5亿元的资金。据悉，这部分统筹调减再分配的资金是从各个产业中调减过来的，涉及了很多部门，实属不易。
将就“预算改革”做专题调研
市人大常委会的初审意见，还提出了推进“预算制度改革”。据悉，目前，市委市政府已经采纳意见，正在酝酿改革。
市人大相关负责人介绍，过去，北京的预算是支撑加快发展的预算，已经形成了一个比较固化的利益格局，真正的“活钱”不多。但是面临新的形势，北京要创新驱动，要治理“大城市病”，钱从哪来？只能深化预算制度改革，调整打破固化的预算利益格局。
“一方面，要做的事情没有钱，比如治理大气污染，但另外一方面，有些项目却浪费非常严重。”据了解，今年，市人大将针对“预算改革”进行专题调研，推动预算制度从整体上改革，使预算能够和首都城市的性质和功能相协调，杜绝大额资金成为一些部门的“小金库”。
今年亮点
社保基金预算首次提交审查
即将召开的人代会将审查、批准公共财政预算、基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算四本预算，首次实现全口径政府预算审查。其中，备受关注的社保基金预算，将首次进入公众的视野。
全口径预算就是把政府所有收支全部纳入统一管理，不存在游离于预算外的政府收支。“加强对政府全口径预算的审查和监督”是十八大报告提出的要求。据悉，市人大常委会去年先后赴全国人大、市发改委、市财政局、市审计局调研，多次召开“全口径预算监督”研讨会。
陈京朴介绍，今年还有部分新增内容提交审议：全过程预算绩效管理的部门要达到市级一级预算单位总数的30%以上；市级大额专项资金年初项目到位率达到50%等。
区县“三公经费”今年须公开
“三公经费”一直是社会关注的焦点问题。此前，对于区县公开“三公经费”，市政府曾发文督促加快公开步伐，但未设时间表。陈京朴透露，从今年起，区县“三公经费”必须全面公开。
同时，今年部门预算公开数量将在去年90家的基础上增至100家。陈京朴透露，各部门的公款出国、公务接待、公务用车等“三公经费”进一步得到了压缩。