商人投资数七千万运营污水处理厂 竟成“黑户”

一名商人在惠州投资7000万元接手运营一污水处理厂项目，不曾想一纸文书下来，撤销了该污水处理厂项目建设用地的规划许可证，理由是当初发放该规划证违反了相关规定和程序。投资人随后将惠州市住建局告上了法庭。该案近日在省法院二审开庭审理。

土地规划许可证没了

2006年，惠州市仲恺高新开发区管委会（以下简称“管委会”）就该市第七污综合水处理厂的建设、运营事宜对外进行招投标。最终，ECO国际有限公司以共同投标人的身份中标，项目总投资为7000万元人民币。双方签订协议，由中标方成立项目公司威龙伊高水务有限公司（以下简称“伊高公司”）投资、建设、经营该BOT项。

2007年8月10日，商人余某应邀前往惠州投资，受让ECO公司的股权进入到BOT项目中来，成为伊高公司的股东。余某先后筹资7000多万元，于2008年8月1日建成第七综合污水处理厂。

运作3年后，一纸决定书却让余某坐不住了。2011年11月，惠州市住建局做出《行政许可撤销决定书》，认为伊高公司不是污水处理厂项目的土地使用权人，不具备申请建设用地规划许可资格，当初取得建设用地规划许可，并没有选址意见书和规划设计条件，违法了相关规定和程序。

商人怒告住建局

余某将住建局告上了法庭。余某在庭上表示，当初双方协议约定，由管委会协助办理国有土地使用权证、房产证，但迟迟未能办妥。规划许可证办好后，自己一直忙于污水处理厂的投入运营。余某表示，住建局以违规办理为由，撤销了规划证，责任并不在自己，却要承担由此带来的责任和后果，有点冤。

余某称，第七综合污水处理厂已建成并运行了4年多，负责的是惠州仲恺地区50万人的生活污水处理工作。撤销了规划证，意味着污水处理厂全部建筑成为非法，其生产经营行为也成为非法，随时可能被叫停。一审在惠州中院败诉的余老板，上诉要求法院判定惠州市住建局撤销规划证的行为违法。住建局否认商人利益将受损

惠州市住建局答辩称，此前颁发的建设用地规划许可违反法定程序，现在做出撤销决定，是纠正行为。污水处理厂一期土地使用权和一期项目所有权并不归原告所有，归管委会所有，因为双方签订的是BOT特许经营权协议（即建设-经营-移交），并不具有“拥有”内容，故原告并不具备申请建设用地规划许可的资格。而项目的规划许可证颁发给了余某的企业，将导致土地所有权无法办理到管委会名下，项目所有权也无法登记到管委会名下。撤销行政许可，目的是使行政许可取得人与土地使用权人统一，更好地保护国有资产，保护公共利益安全。

住建局还表示，撤销规划证并不会影响原告的特许经营权，其完全可以继续经营该项目，并不会遭受重大损失。

庭上余某表示愿意调解，只要管委会确保污水处理厂的正常运营，并延长3-5年的经营权，作为赔偿其当初为了两期项目基础设施一次性投资的成本。