污水设施项目多数未达序时进度 南京放出重话

政治学上有个“塔西佗陷阱”，指的是当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。昨日南京改进作风座谈会上，省委常委、南京市委书记杨卫泽用这个古罗马时代的箴言，告诫各区县和部门负责人：如果不能完成污染减排任务，政府就在群众中失去了公信力！

这场“座谈会”：政府相关职能部门坐上前台，数十家媒体两侧旁听，而十三区县书记、区长反而坐到后排——今天，他们是接受质询的“小学生”，多数时间一直低着头，因为对照“十二五”序时进度，南京污水设施建设运营的差距太大了。

昨天的质询会缘起于十天前的一起“大气污染事件”。1月6日早上，城东的居民早上起来感觉喉咙不舒服，玄武湖畔晨练的老人也闻到了刺鼻的橡胶味，经查，系中石化金陵分公司停电后恢复生产，但脱硫设施没能同步运转，导致二氧化硫泄漏出来。虽然官方微博“南京环保”第一时间发出“空气预警”并及时处理，但南京市举一反三，市纪委、督查办由此彻底清查全市环保设施建设运转的漏洞。

不查不知道，一捋吓一跳。市纪委书记龙翔通报，南京“十二五”部署的节能减排建设任务，多数未达序时进度，其中污水处理设施更是拖后腿，43个水污染减排项目，32个未达序时进度，当中有12个尚未开工，2个居然没有规划。新建污水厂大多半停半开甚至空转，像桥北污水厂设计能力10万吨，实际处理量只有1吨。全市60家污水厂处理能力200万吨，由于管网不配套，进水浓度平均不足100COD，而设计标准为250COD。

但相关区县园区面对督查时，却找出种种理由推托。比如南京计划到2012年建成7个污泥处置厂，如今只建成2个，相关区县却说，“我们哪有那么多污泥可供处理啊？”实际上按其出水处理量，就应产生设计中的污泥处理量，污泥厂没建，就私自填埋了。有的污水厂管网建设滞后，却和开发区推诿扯皮，“我把支管建好了，园区干管连不上怎么办？”市领导反问，“你家建房子，家里不先铺设自来水管吗？”更有甚者，任务完不成却怪罪环保部门，称后者“不顾实际，好大喜功，摊派任务”。

事实是，南京“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物的减排任务相当重。市环保局长韦昌明忧心地说，南京主要污染物减排指标是全国平均水平的2倍、全省平均水平的1.35倍。市住建委主任周金良介绍，南京污水管网密度6.13公里/平方公里，仅为无锡的1/5。由于建设未按序时进度，导致减排的“沉重包袱”，拖到了“十二五”后三年。

龙翔认为，污水设施建设如此缓慢，原因还是干部认识不到位、作风漂浮。“各区县的污水设施建设任务，你们跟季市长是签了责任状的，两年来市减排办专项检查15次，发通报40次，结果层层淡化、落实完全走样，”龙翔建议区县长们去看看考古挖掘大报恩寺遗址，600年前的下水道还完好如初，“污水管网是里子工程，是‘基础的基础’，为官一任，我们要多干这些打基础、利长远、惠民生的事！”

点了菜却不买单，签了军令状而不执行，怎么办？“军中无戏言”,杨卫泽说，污水设施建设，数据是表象，根子在作风上，实质在执行力；人无信不立，政府也是如此，没有执行力就没有公信力，污染减排不完成，环境根本改善就遥遥无期，对老百姓的承诺就无法兑现，他们也就不会理解城市改造的阵痛。因此，南京将从节能减排入手抓作风转变、抓执行力建设，市委要求，到今年6月份各区县的欠账都要补上，故意拖延、敷衍推诿的，一律“先免职、后处理”。

记者注意到，市领导放出这句“重话”时，整个会场鸦雀无声，一声轻轻的咳嗽声和翻文件的声音都没有。一声宣布“散会”后，大家静悄悄地离开。会后一名城区书记悄悄地说，“没有退路了，回去抓紧干吧！”(顾巍钟)