威海：首次跟踪问效让农民喝上“放心水”

乳山市乳山口镇小青岛村是一个海岛村，全村480多人定居于岛上，常年靠自备水窖接雨水生活。为彻底解决农村群众吃水难题，威海市人大常委会对“村村通”自来水情况进行了跟踪问效，督促政府及有关部门筹措资金460万元，选配精干高效施工队伍，调动20多条机动船，克服风高浪大不利因素，昼夜施工一个多月，铺设海底输水管路5000米，终于使这个村喝上了自来水，彻底告别了“用水靠天降，吃水贵如油”的历史。

“让农民喝上‘放心水’，是我们义不容辞的责任。”

水是生命之源，饮水安全直接关系着百姓身体健康。威海市委、市政府自2006年起，就在全市范围内实施“村村通自来水”工程。为了让这一工程最大限度地惠及百姓，切实提高农村群众的生活质量，2008年初，市人大常委会在讨论工作要点时，常委会党组书记、常务副主任马世和动情地说：“真心倾听群众呼声，着力解决群众生活中遇到的难题，是我们人大工作的出发点和落脚点。据我所知，目前还有很多农村群众饮用自家机井打的水，尤其是沿海一带海水倒灌严重，水质不达标，影响了身体健康。让农民喝上‘放心水’，是我们义不容辞的责任。”。

2008年9月，市人大常委会组织有关人员，对下辖的4个县市区进行了专题调研，与相关部门负责人座谈，同时走村窜巷，深入农户家中明查暗访，摸清了农村自来水建设现状：至2008年，全市95%的村庄已通自来水。其中，700个村自来水工程建于上世纪八九十年代，标准较低，年久失修，材料老化，跑冒滴漏严重。部分村实行的是单村供水，水量不足，水质退化，无消毒设施，随时都可能“断水”。

调研结果不容乐观。在2008年10月28日召开的市人大常委会第8次会议上，听取审议了政府工作情况汇报。针对存在的问题，常委会成员建议政府：积极推行城乡一体化供水，逐步实现由单村供水向大管网供水方式过渡；建立完善更新改造长效机制；积极创造条件，对自然条件差、尚未通水的村子实施通水工程。会后，将市人大常委会调研报告及审议意见报市委、市政府有关部门。市委主要领导予以批示，责成政府及水利部门认真加以落实。

“对于涉及民生的重大问题，监督不能走过场。”

“对于涉及民生的重大问题，监督不能走过场。不能只满足于调研了，审议了，审议意见送达了，就完事了，对于‘一府两院’落实人大审议意见的效果如何，要进行‘回头看’，实现由程序性监督向实质性监督转变……”马世和同志在2010年9月14日召开的第44次主任会议上如是说，他要求办公室在学习借鉴外地人大经验的基础上，尽快拿出相关加强和改进监督实效的办法。

办公室工作人员紧锣密鼓，在借鉴外地人大经验的基础上，根据自身实际，几易其稿，起草了《威海市人大常委会关于对重大议题实施跟踪问效的试行办法（讨论稿）》，于2010年10月12日提交第45次主任会议审议、讨论。会上，大家各抒己见，集思广益，对讨论稿提出了进一步修改完善的建议和意见。2010年10月28日，提请市人大常委会第22次会议审议、通过。

办法规定：凡是届内常委会审议意见的落实情况，常委会决议决定的落实情况，市委主要领导对常委会有关报告作出的重要批示的落实情况，代表建议的落实情况都可作为跟踪问效的议题，经主任会议研究确定，列入常委会年度监督计划。

常委会组织人员开展调研，并听取审议“一府两院”相关情况汇报，对跟踪问效议题落实情况以投票方式进行满意度测评，测评结果当场宣布，并依法按程序以书面形式向市委报告。如果不满意率较高，主任会议可要求限期处理并重新报告落实情况，必要时提请常委会会议再次审议。
“开展跟踪问效，就要把跟踪问效问到群众心坎上。”

“2008年我们对村村通自来水工程进行了监督，两年过去了，政府落实的怎么样，我们有必要对这一事关百姓福祉的民生问题进行跟踪问效。”市人大常委会委员、农委主任李华芬在2011年年初制定工作要点时，建议将这一问题列入跟踪问效议题。

“对于涉及民生的重大问题，怎么监督也不过分。要通过人大的有力监督，让百姓得到实惠。开展跟踪问效，就要把跟踪问效问到群众心坎上。”马世和同志的一席话也道出了所有常委会人员的心声。

2011年5月至6月，由市人大常委会副主任毕礼伟同志带队，对市政府落实人大关于“村村通自来水”的审议意见情况进行了调研。调研组先后实地察看了文登市大水泊镇小联片工程、葛家镇葛家水厂；荣成市埠柳镇自来水供应站、成山镇松埠嘴村和成山镇完小；工业新区苘山镇西马格村；环翠区羊亭镇羊亭村、大西庄村的自来水工程建设情况。深入村民家中详细了解情况，听取了相关部门自来水改造规划和饮水安全情况汇报。到市水务集团进行了城乡供水一体化专题调研。

6月30日，市人大常委会第26次会议听取、审议了市政府工作情况汇报。大家对这项工作表示满意。在肯定成绩的同时，会议认为还存在一些问题：一是单村供水工程规模小，水源受自然环境影响大，极易造成水量不足，水质污染。目前，全市仍有130处水源水质退化或受到不同程度污染。二是全市有100多处供水设施老化失修，需重新修建。为此，常委会依然建议政府大力发展规模化供水，搞好农村自来水工程规划，像铺设路网、电网、互联网一样铺设自来水管网，这是解决广大农民吃水问题的根本措施，也是实现城乡一体化的客观要求。同时，要继续搞好自来水工程更新改造和水质监管。

在随后的投票评议环节，常委会组成人员投下了郑重的一票，表示满意的26人，基本满意的7人。市政府有关部门负责人当场表态，认真搞好整改落实，让百姓喝上“放心水”。

截至目前，市政府及有关部门正按跟踪问效提出的建议积极抓落实：一是积极推进规模化供水工程建设，着力改造和扩建了一批规模较大、标准较高的集中供水工程。全市规模化供水受益村达到387个。二是今年市县两级财政拿出1300多万元专项资金，对114个村的自来水工程进行了更新改造，改善了22万人的饮水条件。三是设立291处农村自来水水质监测点，对全市农村自来水进行了水质普查，对部分水质退化、污染严重的村，安装了纯净水净化设施。四是对于部分地处偏远山区或海岛、地势复杂、通水困难的村，筹措资金，加强技术攻关，实施域外调水，千方百计解决群众吃水难题。