实行阶梯水价要做几项基础性工作

                4月21日，广东省水利厅厅长黄柏青在省政府新闻发布会上透露，广州将于年内调整水价，包括居民生活用水、工业用水等多种用水类别，目前水务部门和价格部门正在做水价的论证工作，年内就会有结果。对于实行阶梯水价的原因，黄厅长说，一是水价偏低，二是为了培养全社会的节水意识。6月20日，作为今年的立法项目，《广州市水务管理条例（草案）》已经广州市政府常务会议讨论通过，提请广州市人大常委会审议。

据广州市业内人士分析，广州从西江引水耗资百亿，几乎全靠贷款，每年利息就五六个亿，自来水公司处在亏损状态，贷款肯定需要企业来还，而还款一是靠政府给土地，二是靠调水价。如每吨涨价9分钱，按照第一级水量最高值22吨计算，每户每月水费支出涨1.98元。去年，国家发改委曾就推进水价改革召开座谈会，要求公开水价成本时却遭到地方物价部门的反对。据自来水公司代表反映，水价中有15项不该附加在水价成本之中，如政府应该承担的管网投资。

在广州实施阶梯水价，笔者认为，必须做好几项基础性的工作。一是要分清政府和企业的责任。从广州市的情况看，正是政府应该投资的管网建设费被打入水价之中，才导致自来水公司亏损，并要承担西江引水工程贷款和利息支付的压力。众所周知，解决居民饮水问题是政府必须承担的责任，管网建设应当是政府通过财政拨款解决，即使是贷款解决，也是政府承担贷款和还贷的责任，而不是推给自来水公司，从而把压力转嫁到市民身上。通过自来水公司成本公开，就可以让公众看到，究竟是什么造成了水价非涨不可的真正原因。另外，自来水公司在遭遇涨价压力的时候，也要通过自身裁员、减薪等手段，缓解涨价压力，而不是一味地利用国有垄断地位把涨价压力转嫁给用户。

二是分析和解决缺水的原因。在节约用水的问题上，我们是不是已经穷尽了所有的手段，不得不用提高水价的办法来培养全社会的节水意识呢？没有。比如，广州的缺水实际上是水质性缺水，就是说由于水污染而造成的缺水。造成水污染的原因很多，但主要是那些污染企业。本着谁污染谁出钱治理的原则，自来水公司处理污染水的成本当然要由污染企业承担，而非由居民承担，这样也可以减轻自来水公司涨价的压力。

三是把饮用水和非饮用水分开。在非饮用水方面，比如居民洗菜、冲厕所和社会上对公园绿地以及蔬菜浇水等方面，政府水务部门要加强这方面的投入，通过建设收集雨水的水窖，或者引入珠江水等输送到家庭或者社会用户，以减轻用水质较好的自来水的用量。另外，几年前广州曾提出“水杯子”计划，即市民只要打开水龙头就可以直接饮用，到现在还不见落实。要解决自来水与其他用水分离，也需要解决管网入户的问题，这需要政府的财政投入。既然提出了“水杯子”计划，就应该有规划、有落实。 

                  四是充分考虑每户人口数量和照顾贫困市民。在实施阶梯水价之前，还要解决以人均用水来核算每户人家的用水量，而不是笼统地以每户用多少吨水，因为每户人家人口不一样，如果笼统地以每户用多少吨水，对人口多的家庭肯定不公平。有业内人士说，按人口多少计算用水量有困难。其实，也没什么困难，只要自来水公司与公安户籍警沟通一下，就可以了解每户到底有几口人。为民服务，就是要在细节上见功夫。除此之外，在实行阶梯水价时，对于低保户等贫困家庭，政府应当给予适当的照顾，减免部分费用，这样的家庭可能每户人口数量比较多，几代人挤在一起生活，政府有责任保障他们用水，以不使他们的生活受到太多影响。

五是要有奖有罚。既然阶梯水价超量加价，相当于惩罚，那么低于多少用水量就应该给予奖励，这符合提高全社会节水意识的要求。唯有赏罚分明，才能起到激发市民节约用水的积极性。

总之，实行阶梯水价是节约用水的重要组成部分，是城市节约用水系统工程的一个重要环节，它必须与其他环节相结合，不能只考虑提高水价，不考虑降低水价成本。在实施阶梯水价之前，必须要做好上述基础性的工作，让阶梯水价真的能够起到促进全社会节约用水的作用，也让阶梯水价的实施减少一些不应有的障碍。