贵州省构建机制有效遏制流域水污染

我省积极探索环境执法监管工作机制，加强与周边省(区)的联动，与云南、四川环保部门签订《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》，与云南、广西环保部门签订《万峰湖库区水环境保护协调备忘录》，建立跨区域环保联合执法机制，对赤水河、万峰湖等重点流域、区域环境进行整治，工作取得明显成效。

一是建立跨省界断面、省界分水线联防联控机制。省界河流断面、省界河流分水线均为双方监控、监管，执行联合环境执法制度，实现相互监督、共同治理、协作监管。三省选派环境监察和监测人员对重点断面、区域、流域和重点排污企业实施现场检查和监测，严厉打击环境违法行为，切实维护流域环境安全。2013年以来，遵义市、泸州市、仁怀市、赤水市、习水县、古蔺县、叙永县、合江县环境监察机构开展2次联动执法，对仁怀、习水、赤水三县(市)内挂牌督办、限期治理及流域整治重点32家企业(项目)进行检查，检查发现30家企业存在问题，对27家下发限期整改通知书，对3家进行立案处罚。目前，全部企业已完成整改，处罚全部执行。我省根据《广西壮族自治区环境保护厅关于印发2013年度万峰湖水环境保护云南贵州广西联合行动方案的通知》，投入专项治理资金135万元，对万峰湖网箱养殖进行专项治理，对非法养殖和非养殖区养殖网箱进行了取缔和规范，拆除禁用捕捞抬网等网具22万平方米，加强万峰湖水体污染防治工作。

二是建立交叉执法检查机制。即三省联合对一省开展环境执法检查，重点检查环保准入把关、企业监管、“三同时”、污染物排放、污染治理项目建设等情况。对检查发现的问题，由被检查省环保部门进行处理，并将处理结果通报其他两省。交叉执法检查依情况由联席会主席单位会商各方随机组织开展。2014年，贵州、四川对古蔺县水口镇和仁怀市茅台镇跨界河流石坝污染问题进行排查，对石坝河沿线企业排污口进行规范化整治，设立规范化排污口136个，仁怀市投入114万元建成石坝河河道水质净化工程。同时，建立市县联合执法检查机制，将联合执法、联防联控等工作延伸至三省相邻市县。2014年，泸州市、遵义市环境监察部门对二郎镇、习酒镇邻界赤水河段黄金村修建公路造成生态破坏和环境污染问题进行了联合处理。目前，二郎镇加强施工管理，规范废土弃渣堆放，对渣土堆场进行植树造林，恢复植被，做好生态恢复工作。

三是建立跨区域环境违法行为联合查处机制。对于跨省区域内的环境违法行为，由双方环境执法人员联合进行现场调查取证，由污染源所属辖区环保部门实施处理，并将结果通报另一方。一方发现对方辖区内有环境违法行为时，及时将情况予以函告，以便第一时间查处、制止环境违法行为。2013年以来，云贵川桂四省环保部门加大联合执法力度，出动执法人员3480人(次)，对赤水河流域、万峰湖区域内的800余家企业实施现场检查，立案处罚案件244件，处罚金额510万元。贵州省赤水河环保法庭审判破坏生态环境刑事案件23件，环境污染行政案件5件，下达《环保诉前禁止令》4件，强制执行环境保护行政处罚案件8件。云南省对14家违法企业下达了整改通知。四川省实施限期治理7家，下发《环境检查通知书》30余份。广西省对铁合金、医药、造纸、铅酸蓄电池等20余家企业检查发现的问题进行了督促整改。

四是建立重特大环境突发事件联合处置机制。对流域内发生的重、特大环境突发事件，由三省联合处置。由事发地所属环保部门启动“环境污染应急”工作，将情况第一时间通报至其他两省，三省立即执行应急联动、联合会商、信息通报、联合监测等各项工作程序和应急预案，最大限度控制污染损害，对污染事故进行跟踪处置，并形成处置工作报告分送三省存档。2014年3月，赤水河元厚段出现不明“黑色污染带”，遵义市环保部门联合泸州市、古蔺县环保局组织专项检查，查明污染源为古蔺河旁洗煤厂废水直排导致，检查组立即作出关停洗煤厂，截断污染源的决定，有效杜绝了污染蔓延。

通过建立跨区域环保联合执法机制，倒逼流域、区域所在地人民政府在制定完善环境保护规划、建设环保基础设施、夯实环境监管能力建设、加强环境综合整治等方面加大了工作力度，进一步丰富了跨区域环保联合执法机制的实际内涵，流域、区域水环境质量明显改善。截止目前，赤水河流域贵州段水质回升到Ⅲ类以上，贵州入、出省境断面均达到Ⅱ类标准，其中主要污染指标COD(化学需氧量)达到I类水标准，水质恶化趋势得到有效遏制，流域生态环境明显改善。万峰湖库区水质恶化态势得到扭转，出、入境断面水质长期稳定在Ⅲ类以上。

下一步，我省将进一步加强联合执法联席会的信息共享、一体响应、联合处置等功能，以解决地域化分割管理所带来的局限性问题。联合云南罗平县，广西隆林县、西林县编制万峰湖生态环境保护实施方案，将万峰湖作为生态湖泊试点项目向环保部申报。