“取水权”改革破冰 专家称实现交易有困难

据报道，杭州市政府，在余杭区和临安市行政管辖范围内的东苕溪流域，试点生产用水的水权确权登记和交易，指标可跨区域转让。两家企业近日签订了用水户间的取水权转让意向协议，标志着杭州的水权改革成功“破冰”。

取水权市场转让促进水资源保护

取水权是以取水行为为标的的权利，按照规定，各单位直接从江河湖泊、水库、地下水取用水资源，要取得国家取水许可证和有偿使用。水务部门每年给各单位分配取水权和取水量指标。

杭州这种改革，可以促进水资源的优化配置、节约保护和高效利用。在宁夏、内蒙等地，已经试点了15年。一大进展是，水利部在去年12月，还对《取水权转让暂行办法》，公开征求意见。

取水权交易困难重重

但是，中国工程院院士、水文水资源专家王浩说，取水权交易还困难重重：“交易是第二步的事情，第一步首先是确权，也就是初始水权的分配，这是一个很复杂的事情，目前全国还没有推开。只有初始的权利都赋予了，取水许可证重新发放、授权了，可以拿着取水许可证到二级市场交易，这样才比较成熟。”

初始水权确权还没全国推开

王浩说，初始水权确权，之所以没能在全国铺开，首要困难就是监测还有技术瓶颈：“现在中国的水资源监测系统，大约能监测水循环通量的36%-37%，剩下的都是靠统计、经验、推算，打起官司来都是扯不清的一笔糊涂账。只有在完全监测的情况下，才能搞清楚谁多用水，谁少用水。”

水权分配艰难博弈

另外，在水权分配上的博弈，也很艰难：“举例子说，公平、效率、尊重现状的原则，丰增枯补的风险原则，市场原则，保护生态用水优先的原则，水源地弱势群体生态补偿的原则……在这一系列的原则下，怎么把初始水权落实了，打起官司都是一笔糊涂账。”

交易价格还不够公平

除了确权难，目前取水权交易中，还存在交易价格是否公平的问题。按照现有做法，水权交易采取政府指导下的市场化运作方式进行。但王浩院士说，这种准市场的做法，在取水权从农业向工业和城市转移的过程中，农民吃了亏。

王浩说：“比如：宁夏、内蒙等地的转让，对农民来说价钱好像不低了，从当初的8元/吨，到现在12元/吨，可是对电厂来说这只是九牛一毛，只是花很少的钱，就把农民赖以生存的资源给拿走了。”

因此，取水权市场转让，除了要完成确权，还要完善交易机制。