浙江宁波1037亿元财政蛋糕 切给环保多少？

财政是国家治理的基础和重要支柱。根据《关于2014年全市和市级预算执行情况及2015年全市和市级预算草案的报告》(下称《预算报告》)，浙江宁波拟安排2015年全市一般公共预算支出1037亿元，同口径增长7.6%;上级专项补助安排的支出67亿元;转移性支出54亿元。

2015年，在经济发展新常态下，1037亿元的蛋糕将怎么切?今年《预算报告》的重点是什么?又有哪些新亮点和新看点?

看点 ：

民生支出增长给力

●投入最大的预算支出：教育

●增幅最大的预算支出：社会保障和就业

今年的《预算报告》继续体现了加强民生保障，推动生活品质提升的重点主题。在全市一般公共预算部分重点支出安排上，记者发现，政府在民生上的开支很是给力，教育、社保、医疗……这些民生实事，今年政府预算同比增幅都不小。

教育稳居民生支出总量榜榜首，共安排支出190亿元，同口径增长8%。今年，宁波市将推进基础教育重大课程改革和多样化发展;支持中职重点专业建设、企业职工培训、民办教育和社区教育发展，提升职业教育和终身教育水平;继续开展高校重点专业、重点学科、协同创新中心建设。同时，提升“智慧教育”公共服务平台和应用平台建设水平。

社会保障和就业夺得民生支出增幅冠军，支出为108亿元，同口径增长11%。今年，宁波市将实施新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨，健全城乡居民大病保险制度，推进巨灾保险试点;根据物价水平等因素，适当提高企业退休人员等人群的基本养老金标准;整合促进就业资金，完善就业创业扶持政策;推进机关事业单位工资调整和养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

看点 ：

经济转型开足马力

除了民生，经济转型升级、促进发展方式转变也是新常态下的重点任务。根据今年的《预算报告》，最能体现经济“转方式”的两项支出增幅不小：科学技术支出46亿元，增长9.3%;节能环保支出16亿元，增长12.2%。

今年，宁波市将落实积极的财政政策，推进“经济社会转型发展三年行动计划”实施，加快实施创新驱动发展战略，健全技术创新引导支持机制，重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发等公共科技活动，促进科技成果产业化。

与此同时，宁波市将在财政资金使用方式上进行创新，通过设立产业发展基金等市场化模式，引导带动金融资本和社会资本投资工业和信息化、电子商务、战略性新兴产业、旅游产业等领域。加大节能环保投入力度，推进重点领域节能，加快节能技术改造和淘汰黄标车，支持推广新能源汽车。

看点 ：

财政资金“四两拨千斤”

财政资金的市场化改革，是今年财税改革的一大亮点。《预算报告》指出，宁波市将从市场化改革方向出发，创新财政资金投入方式，通过支持搭建信用平台、股权投资基金、第三方担保等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，推动更多民间资金投资优质项目和新兴产业。

同时，加快政府向社会力量购买服务改革，出台政府向社会力量购买服务的实施意见和指导性目录，鼓励社会力量参与公共事业，提高公共服务供给水平和效率。此外，宁波还将积极推广使用政府和社会资本合作(PPP)模式，在基础设施、公共服务等领域研究PPP模式的运用，激发民间投资活力，拓宽融资渠道。

名词解释

【同口径】

按照《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》(财预{2014｝ 368号)要求，从2015年起，将政府性基金中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、水利建设基金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、残疾人就业保障金、文化事业建设费、森林植被恢复费等11项基金。为此，2015年一般公共预算收支增幅为与相应调整后的2014年预算执行数相比较;同口径增幅为不含转列政府性基金的原口径增幅。

【转移性支出】

反映政府间的税收返还、转移支付以及不同性质资金之间的调拨支出，包括税收返还支出、一般性转移支付支出、专项转移支付支出、调出资金、债券转贷支出等。

【政府向社会力量购买服务】

指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项及政府履职中所需的辅助性服务，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

【PPP模式】

全称为Public-Private Partnership，即政府和社会资本合作模式，是指政府和社会投资者为建设基础设施及提供公共服务而建立的一种长期合作关系和制度安排。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。