化解过剩产能如何打出“组合拳”？

要点提示
●除了传统产业，部分战略性新兴产业也出现过剩。产能过剩有“越治理越过剩”的趋势，且呈现“低端、高端都过剩”的格局。
●无论新兴产业还是传统产业的过剩危机，都有政府“有形之手”的影子，而市场则难以发挥配置资源的基础性作用。
●由去产能化以及环境治理共同推动下的产业结构升级已是大势所趋，各行业的产业集中度将会更高，与此同时，各行业中的企业数量将会大幅削减。有一定资金及技术研发实力、市场竞争力强的企业将会成为大型龙头企业兼并重组的首选对象，而其他中小企业，尤其是综合实力弱的民营企业将会被淘汰出局。
目前国家发改委、工信部、国土部和环境保护部等多部委正在就淘汰落后产能备案制征求意见，未来钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的企业和生产线，必须重新备案。此次备案将综合考虑现行的《行政许可法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规，以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求。凡是产能严重过剩行业，都在备案清理范围之内。地方政府需向上述几部委申报备案项目，待几部委备案后，不在上述名单的产能过剩企业，将成为淘汰落后产能关停的对象。
对于中国百姓而言，产能过剩早已不是新鲜话题。
自改革开放以来，我国出现了3次较为明显的产能过剩。第一次出现在上世纪90年代初，并且历经3年的整顿治理得到了缓解。受亚洲金融危机影响，第二次产能过剩出现在上世纪90年代末到本世纪初。第三次则是在2003年中国进入新的经济周期，许多行业的产能过剩问题逐步突显，并自2008年起渐次达到高峰。
为何越治理越过剩？
高端产品卖不过低端产品；部分战略性新兴产业也出现过剩
与以往几次产能过剩相比，现阶段的产能过剩呈现以下特点：
首先，产能过剩有“越治理越过剩”的趋势，以钢铁行业为例，2002年，我国粗钢产能不足1亿吨，而到2012年年底，中钢协的口径是9亿吨。如果把那些没被统计到的产能算在内，可能超过10亿吨。
目前，产能过剩在钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等传统产业表现得尤为突出。对这些行业，国际上一般认为产能利用率在80%～85%比较合理，但在中国，这些行业产能利用率目前大体在70%～75%，IMF此前发布的研究报告甚至认为，中国目前的产能利用率仅为60%。
其次，产能过剩呈现“低端、高端都过剩”的格局。一方面，在同一产业内，高端产品有时候还卖不过低端产品。另一方面，除了传统产业，部分战略性新兴产业也出现过剩。比如光伏行业，近年来，全球年新增光伏装机在30GW左右，而中国企业的产能超过60GW，再加上小企业产能，甚至接近70GW。彼时，光伏行业几乎全线亏损，高峰时80%的多晶硅生产线停产，而随着国内分布式发电市场的打开，一些闲置产能又开始启动，产能过剩也将显现。
非市场因素阻碍市场机制的发挥
政府“有形之手”让市场难以发挥配置资源的基础性作用
从根本上讲，产能过剩问题之所以突出，是因为在产能形成过程中，有一定的非市场因素在发挥作用，阻碍了市场机制优胜劣汰的功能发挥，包括扭曲的要素价格。
例如，在招商引资过程中，一些地方政府为了拉项目、拉投资，给予了一些优惠政策（如土地、税收、甚至劳动力等），这在一定程度上对市场竞争机制的作用产生了负影响。
实际上，无论新兴产业还是传统产业的过剩危机，都有政府“有形之手”的影子，而市场则难以发挥配置资源的基础性作用。
多年来，中央政府多次颁布淘汰和压缩过剩产能及落后产能企业名单，并出台各种政策，然而，落后产能、过剩产能问题仍未得到根本性解决，与此同时，雾霾、排污、土壤破坏等环境问题却变得更加严峻。
政策、市场“合力”的趋势正在形成
去产能化以及环境治理将共同推动产业结构升级
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。“市场”由之前的“基础性作用”改为“决定性作用”，可谓意义重大。这被视为对非市场因素影响过大的一种明确约束，同时，这也为化解产能过剩提供了最有力的政策支持。
截至目前，从多项政策来看，对产能过剩、环境污染的整治力度和决心不可谓不大，对化解产能过剩的确会起到很大的推动作用。
然而，化解产能过剩，不能单纯依靠市场竞争机制，也不能单纯依靠政策约束机制，更应该是一套“组合拳”，比如，除政策、市场之外，还需要借助金融领域（去杠杆、治理地方债）、税收制度，以及法律手段等多方力量，形成合力，共同发挥化解作用。毕竟经过多年的沉积，去产能化已经成为一系列棘手的问题，这其中既会触及到地方政府的财政收支，也将触及到大型国有企业的市场利益，因此，纯粹依靠市场手段或行政力量都难以达到理想的效果。目前来看，这种“合力”的趋势正在形成。
笔者认为，党的十八届三中全会将会成为去产能化的“分水岭”。
目前京津冀以及周边地区的相关政策已经出台，下一步就看具体的落实情况如何。就行业未来发展趋势而言，由去产能化以及环境治理共同推动下的产业结构升级已是大势所趋，各行业的产业集中度将会更高，与此同时，各行业中的企业数量将会大幅削减。有一定资金及技术研发实力、市场竞争力强的企业将会成为大型龙头企业兼并重组的首选对象，而其他中小企业，尤其是综合实力弱的民营企业将会被淘汰出局。
简而言之，趋势已定，很难改变，在这个历史转折期，期望能有更多的企业早做“打算”。