二次供水苦盼统一管理

8年前，记者曾采访兰州市城区居民的二次供水，面对的水箱：脏，真脏。
如今，记者再度采访，面对的许多水箱：脏，还是脏。
城市自来水无法直接入户，必须通过设在楼顶的水箱，二次供应到居民家中。二次供水污染频发，已经成为“城市通病”。
2006年，兰州只有一家专业的二次供水清洗公司，如今已发展到16家。
许多兰州市民表示，屋顶水箱屡遭污染，不能长期推诿下去，期盼有个统一的管理办法，彻底切断城市二次供水的污染源。
居民不知水箱具体位置
2006年10月，记者曾随当时的兰州供水集团泽锐供水服务有限公司的水箱清洁人员，来到兰州市雁滩某小区。小区业主入住七八年，但楼顶的水箱却从未清洗过。清洁人员在水箱内见到了苍蝇、鸟粪，居民反映：“打开家中的自来水阀，有时竟会流出头发或绒毛等杂质。”
今年4月，记者再次来到该小区。令人吃惊的是，许多居民仍然不知道楼顶水箱的具体位置。物业管理人员对记者说，“距离上次清洗过了七八年，许多人自然不知道水箱的具体位置。”
而未能清洗的原因，主要在于清洗费用不知该由谁负担。
据悉，二次供水的设施包括水箱（蓄水池）、水塔、水泵、供水管线、阀门等。兰州市目前二次供水设施清洗、消毒的费用，大约在每平方米18元左右，一个容积400立方米的蓄水池，清洗一次的费用大约7000元，一栋百户居民楼二次供水设备的清洗，动辄要上万元。
目前，业主和物业公司大多不愿承担清洗费用。
今年4月初召开的兰州市二次供水卫生监督工作暨培训会上，兰州市卫生监管部门的负责人就指责部分物业管理公司：“只知道收费，不负责，无视居民饮水健康。”
记者在采访中了解到，居民打开水阀流出污水，往往直接“投诉”政府监管部门，监管部门再将“板子”打在物业管理或者社区身上，最终物业或社区又抱怨业主没有交纳这笔费用。
如此，推诿扯皮“无人管”，成为二次供水的通病。
缺少清晰的 “水箱账本”
从今年4月下旬开始，兰州市卫生局卫生监督所开始对二次供水单位进行“拉网式”监督检查，一个小区、一个个楼盘地查。
该所环境卫生监督科的许琴表示，检查中对供管水人员未取得健康培训合格证的，处以500元以上2000元以下罚款；对饮用水未消毒或消毒不合格的，处以2000元以上5000元以下罚款；供水单位未取得饮用水卫生许可证或卫生许可证未按规定年检的，处以5000元以上3万元以下罚款。
其监管依据是2009年兰州市出台的《二次供水设施清洗消毒备案登记管理细则(试行)》。该细则规定，二次供水清洗消毒实行备案登记制度，未备案登记的单位和个人不得从事二次供水设施清洗消毒工作。
目前，兰州已经有16家单位取得了《备案登记证明》。
从当年的一家到如今的16家，按说应当能够确保“二次供水无忧”，但有关人员坦言：“目前至少有一半的水箱，常年没有得到清洗消毒。”
来自兰州市威立雅水务公司的信息表明，目前兰州使用二次供水的人口占全市人口的80%。有关部门最近一次公布的数据是：全市目前现有二次供水单位1022家，在2012年完成消毒清洗的有918家，办理卫生许可证的有683家。
而在去年底的一次采访中，有关部门透露，全市二次供水单位1538家。
究竟是1022家还是1538家？记者采访发现，城市的供水管网都有图可查，但通过楼盘、小区的水箱，接入居民家中的“最后一米”，却没有一个明确的“备案登记”或“清晰账本”。
全市究竟有多少水箱？每个小区、楼盘的水箱具体在什么位置？多长时间需要清洗？如此多的问题，依然是监管“盲区”，居民更是无从知晓。
“检查处罚固然重要，但首先应该将水箱的‘账本’搞清楚。”兰州商学院教授雷兴长表示：没有清晰的“账本”就谈不上有效的监管，有关部门应当通过检查将全市的水箱情况摸清楚，把每一个水箱的具体位置、功能和清洁周期向居民公示，真正实现对水箱的社会化监管。
市民苦盼 “顶层设计”
承担二次供水任务的水箱，目前在兰州多数都由物业公司管理，一部分由产权单位自建自管，还有一部分老旧的楼房，长期处于无人管理状态。
记者采访发现，除单位福利区、家属住宅区的单位自建自管的水箱外，往往会有这样一种怪相：物业公司管理的，业主和物业有矛盾；老旧楼房的，居民和社区有矛盾。
折腾了8年，各种矛盾的根源又退回到问题“原点”为钱所困，究竟该谁出钱，该出多少钱，花出去的钱能否起到清洁卫生的效果？
据承担全市供水任务的兰州市威立雅水务公司介绍，目前兰州的城市供水管理实行二级管理。供水企业以售水计量水表为界，承担计量水表之前的城市供水主干管和配水管线的管理维护，用户（物业管理单位）负责计量水表之后产权范围内的输水管线和二次供水加压设施的管理、维护和清洗、消毒。
有关专家指出，这种二级管理弊端很大。水箱悬在楼顶上，政府有关部门应该针对居民头顶的水箱“设计”一种新的管理办法。城市饮用水属于公共产品，就应该实行统一的公共管理；或者成立专门的“二次供水管理公司”或者交供水企业负责，确保从水厂到居民的阀头，都是达标合格的自来水。由此产生的费用，在自来水价中按比例计提，计量到户，同城同价。